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以改革创新推进素质教育构建与谐教育 　　2002年，蓝田县教育局长田征同志就如何进行教育管理，如何使穷县办出大教育、跳出县境域求发展，进行了大胆的探索，我刊特意编发了他本人撰写的文章：《用科学发展观推动教育发展》。转眼四年过去了，田征把这一理论和操作体系完善为“梯次式动态目标管理评价”。“梯次式动态目标管理评价”最核心的思想是唯物唯人、认同差异，最近组类、按类定标；立体比较、动态要求，层次推进、激励超越，关注个性、共性发展。它以评促管，管评结合，既有系统完整的理论性，又有切实易行的操作性，还有动态科学的生成性，贫困地区可用，发达地区也可用；前溯50年可用，未来50年仍然可用。不仅对教育系统有极高的指导和实用价值，而且对其他行业也有很大的借鉴意义。 　　请随本刊记者一起，走进蓝田，走近“梯次式动态目标管理评价”，走近田征…… 　　 　　坚持科学发展观，构建和谐教育，全面推进素质教育，全面推进教育创新，全面提高教育质量，办好让人民群众满意的教育，是时代赋予教育的全新命题。全面实施素质教育，促进教育全面协调均衡可持续发展，是构建和谐教育的重点。全面提高教育质量，办好让人民群众满意的教育，是构建和谐教育的中心。全面推进教育改革与创新，建立科学能动的教育管理评价体系，是全面推进素质教育，构建和谐教育的关键。 　　蓝田县地处陕西省关中平原东南部，总面积2007平方公里，人口63万。县境内地貌复杂，山川塬岭皆有分布，山岭地区面积占全县总面积80%以上，自然条件较差，经济发展缓慢，2002年全县GDP17.91亿元，地方财政收入7354万元，人均纯收入1932元，是西安市唯一的省级贫困县。全县有高（职）中9所，初中34所，小学367所，中小学生12万人，教职工6400余人，2002年全县教师学历达标率：高中本科56.65%、研究生0.46%，初中大专76.47%、本科7.39%，小学中师96.58%、大专以上22.93%。受地域、经济、文化、观念、自身发展等诸多因素的制约和影响，教育发展相对滞后。2002年以来，我们正视现实，主动反思，大胆尝试，自主创新，提出并推行了 “教育教学梯次式动态目标管理评价”新模式，有效地发挥了教育行政管理效能，有力地促进了基础教育课程改革，极大地激发和调动了全县教育团队管理育人、教书育人、服务育人的积极性和创造性，蓝田教育呈现出前所未有的生机和活力。 　　 　　一、“教育教学梯次式动态目标管理评价”题设背景 　　 　　从全国教育改革与发展着眼，面对我国素质教育革命浪潮，应随着新世纪的脚步，西安市教育已驶入新发展的快车道。蓝田教育汗颜追尾，志愿难遂。把蓝田教育融入西安教育的大格局中，促进西安教育整体性均衡、协调、快速发展，这是县域经济社会发展和“科教兴县”、“人才强县”战略向我们提出的必然要求，是蓝田每一位教育工作者的神圣职责，义不容辞，时不我待，刻不容缓！ 　　从蓝田教育自身发展来看，尽管在许多方面取得了明显进步，但受诸多主客观因素的影响，教育整体发展滞后于人，提速较慢，实施科学有效的教育教学管理与评价制碍较多，难度较大。 　　现实态势与理性思考： 　　办学条件的不平衡性。县域中小学布设川塬山岭，山岭学校、川塬学校、县城学校在办学规模、校舍建设、教学设施等方面存在较大差距，形成了教育教学管理与评价的复杂性，也给教育教学管理者提出了不容回避且亟待研究的新课题。要缩小区域差别，促进均衡走势，就必须公平调配教育资源，切实加大农村教育综合改革力度。 　　管理评价对象的人本差异性。从教师队伍成份方面看，蓝田教师队伍由师范院校毕业生、民办转公办教师、非师范院校毕业生等几大类人员构成，基此，他们在思想素质、专业水平上不尽齐整，客观地形成了中小学校师资力量的差异。从县域生源结构方面看，受地域、家庭、社会等因素影响，他们在思想道德水平、认知能力、个性心理等方面也存在明显的素质差异。这就要求教育教学管理评价要十分注视教育发展和质量形成过程中的人本要素，充分挖掘并激活各个层面上管理对象最具活力最富能动的智能因素。 　　管理评价思想的片面性。长期以来，受应试教育思想的束缚和传统教育观念的影响，许多管理者在办学理念上存在片面追求升学率、缺乏追求完善意义上的教育质量的认知、忽视人的全面发展和终身发展等倾向，教育教学管理评价思想方式方法不能体现素质教育理念。要端正教育思想，树立正确的管理观，以能动有效的管理与评价，促进科学发展观、全面质量观、正确人才观的形成。 　　管理评价模式的低效性。纵观蓝田教育教学管理发展历程，虽然我们在宏观、中观、微观三种不同的管理层面上，分别对中小学从各自所处的地域环境、办学条件、师资力量以及生源状况诸多因素的差异出发进行施管，但仍不尽完善，管理评价模式方法较为粗放，在系统管理与评价和