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高速公路收费管理中存在问题及有效解决策略 　　【摘要】 　　高速公路是社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是衡量一个国家和地区经济水平和现代化程度的重要标志 收费公路政策的实施，对于加快我国高等级公路建设，改善我国公路技术等级结构，改变我国公路事业落后面貌意义重大。而在我国，高速公路收费管理尚处于初级阶段，经验欠缺，随着高速公路收费系统的投入使用，收费管理逐渐暴露出一系列的问题。本文分析了当前高速公路收费管理工作中存在的一些问题，并就如何加强高速公路收费管理工作提出了自己的一些建议。 　　【关键词】 　　高速公路 收费管理 问题 对策 　　高速路作为一项社会基础设施，一定意义上可以说是一种“公共产品”，高速路建设具有很强的外部性（并且是一种积极的外部性）。因此，按照传统的观念，高速路的建设资金应当由国家财政资金解决。然而，高速路投资具有一次性投资数额巨大，回收期漫长的特点，如果全国各地的高速路都由国家负责建设和维护的话，就目前我们的国力来说是根本无法承受的，因此我国推出高速路收费制度。 　　高速路收费制度是本着多元化投资的精神，由道路建设部门主要依靠政府贷款投资建设。然后在地方政府的审批下设立收费站，本着“谁受益谁投资”的原则，向高速路过往车辆收取过路过桥费。以收取的过路费收入补偿道路日常运行成本后的余额偿还建设贷款、补偿成本，成本补偿、还清贷款后将道路管辖权移交地方公路管理局，同时撤销收费站。这样一种运行模式在有效解决财政资金不足和国家基础设施建设压力大问题的同时，改善了各地的交通条件，繁荣了地方经济。 　　一、目前在高速公路收费管理中存在的主要问题 　　1、宏观层次上存在的问题 　　就目前而言，我国的高速公路在收费资金的管理上缺乏应有的规范，存在较大的风险性。由于我国的高速公路在资金的运作上时通常是遵循收费还贷的运行模式，其收费的期限和标准依据从银行所贷款项的大小来确定；但是，现在所存在的普遍问题是高速公路在通车后收费所得的资金并未完全按规定执行预期的还贷计划，从而大大影响了高速公路的还贷进度。例如，以我国的广东省为例，在2006年底其全省用于高速公路修建的贷款总额已接近2000亿元，但是每年通过高速公路收费所得的款额只有120亿元左右，在扣除了所需的经营成本和养护成本之后，所剩的可用于还本付息资金尚不足100亿元。由此可见，我国大部分的高速公路事实上一直在承担着巨大的还本付息压力，如按照目前的发展趋势和还贷进度，其预期还贷计划的完成难度较大，风险因此会大大增加，最后不得不由政府来埋单，从而大大加重了各地政府的财政负担。 　　此外，我国政府在与高速公路收费相关法律法规的制度建设上存在严重的滞后性，到目前为止尚无一套较规范、较专业的政策和法规，使得各地政府只能依据自身的实际情况和经验通过尝试或摸索来建立关于高速公路收费管理的法规及制度，因此从宏观层次上对其缺乏必要的协调和统一。另外，各地政府在高速公路的筹划及修建过程中普遍缺乏对其进行必要的可行性分析，存在较大的盲目性和随意性；由于过分依赖收费等其他具有保护性的政策，使得各地高速公路在规模不断扩大的同时，各地政府在财政资金上普遍出现紧张的局面，严重违反了高速公路在加快地方经济发展，提升其经济发展水平的初衷。 　　2、微观层次上存在的问题 　　目前在我国高速公路收费的具体管理上，所存在的问题也比较多，通行卡的管理不规范不完善便是其中重要的一例。由于通行卡的使用可以大大增加高速公路的收费效率，节约高速公路的收费时间，简化高速公路的收费方式，提高高速公路的通行能力，因此已经被应用至国内大多数高速公路的收费管理中。但是，通行卡在管理上却也拥有自身的一些独特缺陷，其极易出现流失的现象，而这些大多是由于人为原因造成的；例如，驶入高速公路的车辆为了达到逃避收费的目的，往往对通行卡进行人为的破坏或隐藏，从而造成通行卡的人为流失；另外，高速公路有时会存在非常的出口，驶入高速公路的车辆在领取通行卡之后通过这些非常的出口驶出高速公路，从而造成通行卡的不良流失；再者，收费管理人员利用监控设备故障率高的缺陷，通过模拟车辆通行，私藏通行卡，从而达到对通行费进行非法占有的目的，也会造成通行卡流失现象的增加，而这种情况相对于前两者而言较多。由此可见，加强对自身收费人员的管理，对从根本上杜绝通行费的流失，实质上也是非常必要的。 　　此外，在收费业务或考核的指标设定上，也存在着诸多不合理的现象。例如，在平均通行能力、收费差错率、车号录入差错率及设备完好率等指标的设定上，存在指标的设定与实际情况的发生不相吻合，无法反映其实际情况的现象。就平均通行能力指标来说，其反映的是每车道平均每分钟通行的车辆数，因此需通过抽样检测将检测所得的车辆数除以通行时间来完成对该指标的测定。但是，由于该指标在具体的测定过程中必然会对