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西部与民族地区建设新农村问题研究观点综述 　　【摘要】西部和民族地区经济落后、农民收入低、贫困人口多；城乡居民收入差距大；县域经济发展滞后、财政赤字面大、县乡政府债务沉重。为此，新农村建设必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设的重点，这是新农村建设的根本所在。 　　【关键词】区域；发展方式；新农村 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-014-03 　　社会主义新农村建设是一个涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面的系统工程，是党和国家从经济社会协调发展的大局出发提出的重大决策。没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，没有农村的稳定就没有整个国家的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。习近平总书记明确指出：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 　　一、准确把握社会主义新农村的内涵 　　建设社会主义新农村始终是关系党和人民事业发展的战略性、全局性和方向性的根本问题。农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。新中国成立以来特别是改革开放，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在社会主义现代化进程中，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，加快推进现代化建设，必须妥善处理城乡之间、地区之间和收入之间距离拉大的问题。 　　中央提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进新农村建设，这20个字为我们了解适用于全国的普遍性、一般性的新农村“新在哪里”提供了权威的根据。第一，就贫富关系来说，贫穷的农村要脱贫致富，农村的富裕度要进一步提高。这包括生产和生活两个方面，即前8个字：“生产发展、生活宽裕”。第二，就文明程度来说，文明程度不高的农村要向文明程度较高的农村发展，而原来文明程度较高的要向更高的发展。这主要涉及农民综合素质的增强和农村文明程度的提高。《建议》很通俗地用“乡风文明”来表达。第三，就人居环境来说，主要涉及居住的房屋及其布局、生态环境两个方面。也就是“村容整洁”所包含的主要内容。第四，就社会管理来说，主要涉及如何建立农村基层政府依法行政和村民依法自治相结合的基层民主管理体制问题。中央用“管理民主”来表达。这里突出“民主”是很有道理的。我们的乡村社会有时还比较缺乏民主，缺乏民主精神、民主意识、民主习惯。同时，管理主体的多样化是不可避免的趋势，特别需要民主的体制和民主协商的精神。党中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局和模式，体现了由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民共同来治理社会。管理主体多样化了，他们之间就须民主协商。这四个方面，简要地说，就是四个字：安居乐业。 　　二、当前西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中面临的困难和问题 　　西部和民族地区在建设社会主义新农村实践中存在着的困难和问题主要表现在：一是对社会主义新农村建设的学习和认识不到位。有些同志对建设社会主义新农村存在片面的认识，认为新农村建设是经济发达地区人民收入提高了，要改变现在的农村面貌，所以说是指东部和沿海经济发达地区的农村建设。西部地区和欠发达民族地区现在没有能力也没有条件建设新农村，西部地区的主要任务就是解决脱贫问题，把脱贫和新农村建设割裂开来。有的简单的认为新农村建设就是城市化，大拆大建，规划道路，农民并村集中居住。有的认为，新农村建设就是改善村容村貌，国家拿出统一的标准和规格，各地按标准衡量是否达到建设要求就行了。等等。二是部分农村基层组织状况与建设社会主义新农村要求存在差距。西部和民族地区的经济结构主要是以农业为主，农民占大多数，在建设社会主义新农村过程中，党的农村基层组织的作用是不可替代的。当前，一些农村基层组织还存在着种种不适应的问题。有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和创造力；有的村级集体经济实力薄弱，甚至背负着较重的集体债务，为群众办实事、解难题的能力不强，“无钱办事”的问题较为突出，在群众中缺乏向心力和号召力；有的基层组织制度不健全，不能“照章理事”，难以调动和发挥广大群众参与民主管理的积极性和主动性。这些问题的存在，离建设社会主义新农村的要求不符，影响着新农村建设的推进。三是农民增收困难，农民贫困问题更加突出，农村富余劳动力难以安排，使西部和民族地区农村的差别越来越大。农民收入是农业和农村经济发展程度的综合标志。建设新农