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农村三化与城乡与谐发展对策研究 　　摘要：解决“三农”问题，推动农村三化，实现城乡和谐发展，应该通过发展县镇工业改变农村经济结构、提高农民收入；通过推进农村城镇化改善农村生活条件；通过农业产业化改变传统农业增长模式，培育和巩固农业发展的基础条件、农村和农民可持续的自我发展能力，以实现工业与农业、城市与农村的和谐发展。 　　关键词：农村工业化；农村城镇化；农业产业化；城乡和谐发展 　　中图分类号：F321　文献标识码：A　文章编号：1009-055X(2007)02-0042-03 　　 　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后。工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，既是发达国家走过的道路，也是对我国经济发展实际做出的科学判断。顺应经济社会发展阶段性变化的要求，把解决“三农”问题放在优先考虑的地位，是消除城乡差别、工农差别、建设和谐社会的必然要求。 　　在统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的过程中，可以通过农村工业化、农村城镇化、农业产业化(简称“农村三化”)路径，培育和巩固农业、农村和农民可持续的自我发展能力。在推进“农村三化”工作中，具体可以采取以下几方面措施，以实现工业与农业、城市与乡村的和谐发展。 　　 　　一、发挥农业工业化的提升作用以提高农村经济收入 　　 　　(一)积极发展县、镇、乡工业，改变农村经济结构 　　工业对农村的改变作用非常巨大，珠江三角洲区域县(市)、镇以工业发展为标志的经济发展对农村面貌的改变有目共睹。各级政府应结合城乡产业结构调整，把工业化发展放在重要位置，以此推动劳动力结构调整。各级政府应积极鼓励、支持工商企业把适合农村发展的产业放到农村，推动农村县、镇、乡工业和旅游、休闲、观光等第三产业发展，把促进农村劳动力向二、三产业转移作为一项根本任务，根本改变农村经济结构和农民收入结构。对外地企业到本地办企业、对当地企业吸纳被征地农民、转产渔民、下山移民、农业富余劳动力就业，政府应给予适当的表彰、奖励和优惠政策；对于把传统的农业与旅游、休闲、观光等第三产业有机结合起来，发展成为“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业和森林、海洋旅游业，政府应大力支持。珠江三角洲地区的农村工业化现象虽然有其历史渊源和地理优势，但也与当地政府的农村发展思路有密切的关系，值得借鉴与学习。 　　 　　(二)结合城市产业布局调整，发展壮大县域经济 　　我国经济自改革开发以来经历了近30年的发展，城市产业结构在不断调整。我们应该要借此积极调整非农产业布局，促进城市二、三产业向县城转移，把适合在农村发展的非农产业放到农村去。将发达地区和欠发达地区、城市与农村的经济发展有机结合起来，推动城乡生产力布局和产业结构的调整优化升级，不断增强城市对农村、第二三产业对第一产业的带动作用。例如对珠江三角洲地区要大力发展先进制造业、现代物流业，对东西两翼和粤北山区则要抓住新一轮产业结构调整、大珠三角产业升级和泛珠三角区域合作不断加强所带来的发展机遇，积极招商引资，主动承接产业梯次转移，努力提高工业化水平，推动农业和农村经济结构的战略性调整，努力形成城乡产业结构协调、区域经济互动发展的新局面。农村工业化要按照走新型工业化道路的要求，不断深化乡镇企业改革，以工业化为龙头，以县城和中心镇为依托，以产业集群为载体，以特色产业为重点，大力发展特色经济，努力形成工业化支撑城镇化，城镇化提升工业化的发展格局，为农民提供更多的发展机会和就业门路。 　　 　　(三)强化对农民的职业技能培训，提高农民转移就业的竞争力 　　农村工业化的基本目的是改善农村经济结构、帮助农民就业、增加农民收入，这就需要提高农民适应就业竞争的能力。要根据当地条件分析农民的自身特点，进行有针对性的文化、技术和职业培训，有效提高农民的就业能力。各级政府要以市场需求为导向，以扩大非农就业为目的，以订单培训、政府、用工单位、个人共同买单为主要途径，有针对性地开展对农民的就业指导和职业技能培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模，提高农民整体素质和就业能力。应该积极调整教育资源，特别是职业教育资源的布局，把中等职业教育放到广大农村中去，将职业教育与工业化的生产技能相结合，工厂与学校直接挂钩，建立实习基地，派出有经验的技师到学校进行定期指导，为由农转工的农民提供必要的技能培训。 　　 　　(四)创造平等就业的政策环境，切实维护农民合法权益 　　要将农村富余劳动力持久地转移到县、镇第二、三产业，必须创造就业的政策环境