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制度设计与财源英日美公共电视要素分析 　　[摘 要] 将抽象的公共广播电视概念具体为实践中的具体要素，从而更加清晰对公共广播电视的理解认识。文章选取英国、日本和美国这三个国家公共电视为分析样本，对各国公共电视体系的财源和制度设计进行具体分析，以此提供对公共广播电视体系的要素构成认识。 　　[关键词] 制度设计；财源；公共电视 　　[作者简介] 苏华，广西大学新闻传播学院讲师，中国人民大学在读博士，广西 南宁，530004 　　[中图分类号] G229 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）10-0040-0005 　　作为一种制度内涵的公共广播电视在西方各国普遍存在，关于它的定义和界定存在诸多争议，有人认为公共利益应该是公共广播电视的核心，然而公共利益看起来虽是一个简单定义，但却“就像一把大伞，涵盖了各种各样的定义与立场”[1]，而且公共利益概念具有模糊性和功利性，常常被各种势力利用来合法化其自身利益[2]。 　　有研究者提出财源的获取方式是判断一个电视台是否为公共电视的最重要参数之一，而且财源问题往往能决定一个电视台的性质、立场和报道取向[3]。总体来说，目前世界公共广播电视资金来源呈现多样化趋势，不同财源模式各有利弊。在公共广播电视的实际运营管理中，资金来源是其独立性及公共性能够很好保证的决定性因素。多国公共广播电视媒体实践证明，只有在经济上相对独立，公共广播电视才能从更大程度上摆脱政府和商业控制，从而保证其公共服务的独立性。 　　另外，研究者也提出公共广播电视公共性保障的基本要素在于其运营机制、组织架构 、制度设计以及治理模式方面。西方发达国家公共广播电视体制在制度设计和管理层面较为成熟，监管机制较为完善，通过对权力的分工和制衡，从制度上保证了公共广播电视的独立性和公共性。按照一般意义的制度设计而言，在世界各地拥有公共广播电视的国家一般通过下面四个方面的制度设计来保障公共广播电视的运行： 　　（1）法律制度。公共广播电视均有国家法律为保障，在法律上确定公共广播电视机构的相对独立性，并且通过相关法律的确定保障公共广播电视对公共性的执行；（2）管理制度。公共广播电视有较为独立的管理结构且这些机构及其成员的遴选方式较为透明公正，这使得决策层在制定方针政策及任命总经理人选时能够最大程度上代表民意；（3）监管制度。公共广播电视机构受到行业、社会、公众的监管，通过行业自律组织的管理、规约等完善公共广播电视的运行；（4）评估制度。针对公共广播电视的内容层面，相应的评估制度确立是为了保障公共广播电视公共利益的执行。 　　英、日、美国公共电视的经验一直是研究公共电视的典型案例。纵观世界各国尤其是西方发达国家，其公共广播电视无论是在制度设计还是在具体运营层面上均有着较为成熟的经验，各国均出台了相应的政策来保障公共电视的独立性及公共性。本文拟从各国公共电视的制度设计和财源两个层面探讨公共电视体系的要素构成。 　　一、英国公共电视 　　英国实行的是公共与商业体制并存的电视广播体制。2006年后英国的广播电视体系分为三个层次： 　　其一为面向全体公民服务的BBC。BBC是英国公共广播体系的核心，成立于1922年，最初是一个私营电台，1926年公共化，产权归全体英国公民，经营权为BBC公司，实行的是委托代理，BBC需不定期地获得皇家颁布的营业执照。 　　其二为公共非赢利结构C4和S4C。 1982年成立的第四频道（C4）实行独立运作，主要靠广告生存，实行自负盈亏。S4C正式开播于1982年11月1日，以威尔斯语节目为公共服务职责，2010年3月后节目全部为威尔斯语，形成了独特的族群频道。其三为附有公共服务义务的商业机构ITV（独立电视台）和C5（第五频道）；ITV建立于1954年，成立之初旨在打破BBC垄断地位。 　　（一）制度设计 　　英国政府对公共广播电视的管理主要是通过契约约束，英国广播公司受托经营公营广播电视，与议会缔结《皇家特许证书》，与国务大臣签署《许可协议》，特许证书规定英国广播公司的设立、目的、权限、职责，许可协议规定广播电视发射的设置和使用、有关节目与财政的规定，等等。这两份契约均有一定期限，必须到期后重新确定、续约。 　　1. 管理结构 　　BBC董事会作为独立的管理机构，它由作为公民代表的12名成员组成。1990年BBC实行类似企业化的管理问责改制：推出不定期的“节目策略检讨”、“年度绩效检讨”，推出以顾客、经营效率、创新和财务等四项衡量指标的KPI系统（关键绩效指标法）。 　　2004年，BBC推出“独立治理小组”，再次强调董事会的独立性和监督管理职能。并在2004年推出、2007年开始执行公共价值检测体系，这套新的评估管控制度将BBC的公共价值量化为三个明确的