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加强失业保险基金研究 维护企业与员工合法权益 　　本文根据某企业失业保险基金管理现状，结合国内外失业保险基金作用发挥实施情况，深入分析了企业失业保险基金存在问题及其产生原因，提出了企业失业保险基金在促进就业、预防失业和稳定就业三个方面作用发挥的有效途径。同时，提出了建立失业保险浮动费率调整机制，促进企业更好更快发展。 　　某企业社会保险通过十多年的发展，积累了大量的社会保险基金，特别是失业保险基金，结余较大，使用效率低，一直处于负利率（贬值）状态，基金作用发挥的还不够充分，这与《社会保险法》的要求还存在一定差距。为此，我们与企业社会保险中心对接，对失业保险基金的使用进行了深入研究，结合国内外失业保险基金促进就业预防失业稳定就业的成功经验和做法，积极探索企业失业保险基金作用发挥的有效途径，以期能够更好地维护企业和员工合法权益。 　　一、某企业失业保险基金管理现状 　　某企业失业保险工作始于1986年，自1997年全面开展起来。从2009年开始，某企业就已经为全部职工建立起失业保险。2013年，某企业失业保险缴费比例1%，全年缴费2.8亿元，全年支出0.24亿元，当年节余2.56亿元。截止到2013年12月31日，失业保险基金累计结余达到16.7亿元。 　　多年来，失业保险费缴费方面，某企业能够严格按照国家和黑龙江省规定的缴费基数、缴费比例进行缴费。失业保险基金支出方面，按照上级政策规定，在帮助失业人员提高技能、促进其就业方面，能够及时足额支付失业保险相关待遇。 　　二、国内外失业保险基金作用发挥实施情况 　　第一，国内实施情况。 　　20世纪80年代中期，我国就已经提出积极的失业保护政策，这也是劳动力市场的重要组成部分。如对接受职业培训的，可继续发放生活费和交通补贴费；对灵活就业的，可暂不停发失业保险待遇，帮助他们积累职业经验，寻找更稳定工作；对个人不履行工作职责造成失业的，可以适当缩短其待遇期限或降低待遇标准；对已经就业且达到一定标准的，则停发失业保险待遇。在抑制企业裁员、稳定就业方面，特别是经济不景气或出现突发事件时期，则通过减免失业保险税费征收或给予减员补贴等措施帮助用人单位减轻企业成本，维持生产经营和强化职工在职培训，以达到减少裁员，稳定就业的目的。 　　早在2005年，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》即提出，要“进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能”，要求东部地区在认真分析失业保险基金收支结余状况、统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，结合本地实际，进行“适当扩大失业保险基金支出范围试点”，由此可以看出，失业保险基金的使用已不再局限于促进再就业，而是向着预防失业、稳定就业、完善劳动力市场的多个方向发展。 　　2007年6月14日修改的《北京市失业保险规定》，已明确将社会保险补贴、岗位补贴纳入支出范围，到2007年7月，促进就业支出已占到失业基金总支出的57.4%。除此之外，北京市还将另外5个项目纳入基金支出范围：一是国有困难企业职工转岗转业培训补贴，二是高技能人才培训补贴和公共实训基地运行补贴，三是公益性就业组织专项补贴，四是高失业率地区就业专项补贴，五是劳动力市场信息系统运行维护补贴。 　　2010年4月，浙江省宁波市出台了《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》。按照实施意见，新政策的享受对象将扩大到所有符合条件的城乡登记失业人员、被征地人员、宁波户籍和宁波生源全日制普通高校毕业生、参加失业保险的用人单位及其在职职工。新政还规定，宁波市统筹地区失业保险基金促进就业经费使用范围将增加以下八个支出项目：在岗转岗培训补贴；社会保险补贴（含灵活就业社会保险补贴、创业社会保险补贴）；岗位补贴；高校毕业生见习补贴；创业培训补贴；创业补贴；小额担保贷款贴息；经省级人民政府批准的与促进就业、预防失业有关的其他支出。大学生见习、就业、创业都可申请补贴或者补助，也就是说，高校毕业生见习期生活补助、见习工作补助、见习高校毕业生人身意外伤害保险，都将纳入失业保险基金支出。 　　第二，国外实施情况。 　　1905年，法国首先建立失业保险制度，1911年，英国开创性地实行强制性失业保险制度。100多年来，在失业保险金的作用发挥方面，很多国家都在实践中摸索创造出许多宝贵经验，从而使失业保险为各国经济与社会发展做出了特别贡献。主要表现在以下几个方面：一是支持职业培训。对失业人员进行培训以提高其再就业能力，这是促进失业人员重新回到劳动力市场的最有效途径。如英国对参加培训并取得职业资格证书的失业人员，分别按资格等级增加失业保险给付待遇；美国规定参加职业培训的失业人员，可以适当延长失业保险给付期。二是职业介绍。法国通过全国700多个职业介绍机构为失业人员提供再就业服务帮助，并规定其26%的工