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积极构建非公企业与谐劳动关系 　　随着我区经济建设步伐的加快，非公企业数量和职工人数不断增多，企业劳动关系仍存在一些问题，应引起高度重视并采取措施妥善解决。 　　一、非公企业劳动关系存在的问题 　　（一）劳动关系呈现多样化、复杂化的趋势。企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业及工资分配形式、企业与职工间的关系呈现多样化趋势。新生代农牧民工已经成为非公有制经济领域劳动力主体，他们与改革开放初期的农牧民工相比，需求发生了根本性变化。他们要求体面劳动，融入城市有尊严地生活。而现实情况是，农牧民工在教育、医疗、居住等问题上面临许多困难。目前，我区企业超“三性”（临时性、辅助性、替代性）规定使用劳务派遣工成为普遍现象，并出现了无序发展的趋势，侵犯劳务派遣工合法权益的现象时有发生。突出表现在劳务派遣用工方面同工不同酬，同岗不同酬，绩效工资存在差别，劳务派遣工与合同制员工在补贴、津贴等方面存在差异，工资增长难。劳务派遣工工作和生活压力大，缺乏对企业的归属感，易造成职工队伍的分化和对立，引发劳资纠纷和突发性事件。另外，由于以往企业改制的阶段性和政策的局限性，历史遗留问题和新阶段产生的问题相互交织、相互影响，大大增加了劳动关系的复杂性。 　　（二）劳动法律政策落实不到位，协调劳动关系机制需探索创新。一部分中小企业经营者法律意识淡漠，不与职工签订劳动合同，不为职工参保缴费，同工不同酬、加班加点超时劳动、拖欠工资的现象不同程度存在。这类企业一旦倒闭，遗留下的工资拖欠、社会保险等“欠账”将无人买单。 　　（三）地区之间、行业之间、企业内部职工之间收入差距较大。近年来，我区经济发展迅速，但城镇单位就业人员工资却没有达到全国平均水平，2011年我区城镇单位就业人员工资比全国平均水平低 681 元。2010年，西部地区（呼和浩特市以西六个盟市）在岗职工年平均工资为 40620元，东部地区（呼和浩特市以东六个盟市）在岗职工年平均工资为31163.5元，西部地区比东部地区多9456.5元；2003年职工年平均工资最高的鄂尔多斯市与最低的兴安盟相比差距为5261元，到2010年差距扩大到 27814元。19个行业中农林牧渔业、制造业、建筑业、批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业等8个行业低于全区企业职工年平均工资。从企业内部看，高管工资与一线职工工资差距较大。 　　（四）对劳动关系的重要性认识不足，推进力度还需要加大。一些地方和部门，一些非公有制企业对构建和谐劳动关系认识不到位，工作力度不大，存在措施虚、方法粗、落实差等问题。特别是目前劳动监察力量薄弱，无法适应劳动关系矛盾易发多发形势的需要；相关部门合力推进工作力度不够，基层企业代表组织不健全或是缺乏履行职责的主动性。 　　二、构建非公企业和谐劳动关系 　　（一）进一步健全劳动关系协调机制。一是建立发展和谐劳动关系会议制度。二是完善协调劳动关系三方机制。推动三方机制向乡镇、街道、社区、工业园区和行业延伸，将辖区内的小微企业与灵活就业人员的劳动关系纳入协调范围。三是加强劳动争议调解仲裁能力建设。健全企业劳动争议调解委员会，推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设。完善劳动人事争议仲裁制度。加强各级仲裁院建设，增加专业人才，做到仲裁力量与仲裁任务相适应，不断提高仲裁效能。四是健全劳动关系矛盾预警机制。各地应加强劳动关系舆情研判，建立劳动关系矛盾预测、预报、预防机制和分析评估机制，完善矛盾纠纷排查制度。 　　（二）监督劳动法律政策的贯彻落实。一是各级人大、政府、政协要加大对劳动法律法规贯彻落实情况的执法监督检查，确保劳动法律法规的履行落到实处。二是各级劳动保障部门应当切实加强劳动监察组织建设，探索建立劳动监察协管员队伍，把专业人员充实到队伍中，提高队伍素质，提高劳动法律监督水平。三是各级政府要认真履行劳动保障行政监督检查权。一方面，要完善和落实劳动保障监察执法制度。建立健全违法行为预警防控机制，建立监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制。另一方面，要建立健全劳动关系群体性事件报告制度和应急联动处置机制，协调社会各方力量，监督企业依法履行义务，使劳动法律法规得到真正贯彻落实。 　　（三）推动企业普遍建立工资集体协商制度。《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》于 2012 年 10 月 1 日正式实施，各级党政部门应高度重视，积极推动《条例》的贯彻落实，积极推动企业普遍建立工资集体协商制度，着力解决职工工资收入分配中存在的突出问题，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小职工收入差距，构建和谐劳动关系。 　　（四）强化企业构建和谐劳动关系的价值取向和文化理念。引导企业以社会主义核心价值观为统领，树立尊重职工、依靠职工、关心职工、促进职工发展的管理理念。探索和