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欧洲议会与欧盟理事会关于包装与包装废弃物指令 　　[摘 要]学习、研究欧洲议会和欧盟理事会关于包装和包装废弃物指令对发展中欧贸易、促进我国包装行业立法以及构建资源节约型、环境友好型社会有很重要意义。自2004年2月11日和2005年3月9日对此指令修改后，新版的包装指令未见有相关中文翻译和介绍。本译文根据2005年4月25日《欧盟公报》发布的法律文档（1994L0062-EN－05.04.2005-003.001）翻译，仅用于文献参考。 　　[关键词]包装 包装废弃物 指令 欧盟 　　基金项目：湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题（0804018B），国家留学基金委立项资助课题（留金出[2005]3063） 　　作者简介：谭伟（1970-），湖南大学法学院博士生，湖南工业大学副教授，德国柏林自由大学法律系访问学者，主要从事环境法、经济法研究。 　　 　　欧洲议会和欧盟理事会， 　　基于建立欧洲共同体的条约，特别是其中100a条款； 　　基于欧洲委员会的提议； 　　基于经济与社会委员会(Economic and Social Committee)的意见； 　　依照欧共体条约189b条款中制定的程序； 　　鉴于应该有序协调不同国家关于包装和包装废弃物管理的措施，一方面以防止或减少它们对环境的影响，从而提供一个高水平的环境保护(a high level of environmental protection)；而另一方面，为在欧共体内保障内部市场的运行(ensure the functioning of internal market)，避免妨碍贸易、扭曲和限制竞争； 　　鉴于防止包装废物产生的最好方式是减少包装物总量(the overall volume of packaging)； 　　鉴于某个成员国有关实现此指令目标保护环境而采取的措施，不应对其他成员国实现指令目标有不利影响的这样基本原则的重要性； 　　鉴于废物的减少是欧盟条约中特别提倡的可持续发展的基础； 　　鉴于本指令应包括投放在市场上的所有类型的包装以及包装废弃物，因此1985年6月27日颁布的欧盟理事会关于消费用液体容器的指令85/339/EEC (Directive 85/339/EEC on containers of liquids for human consumption)应该被废止； 　　鉴于包装具有非常重要的社会和经济功能，所以本指令中规定的措施的适用不应该违背其他影响到包装或包装货物质量和运输的相关法律要求； 　　鉴于要符合1990年5月7日的欧盟理事会“关于废弃物政策”决议(Council Resolution on waste policy)和1975年7月15日的理事会“关于废弃物”指令(Council Directive on waste )所阐述的欧共体对废弃物管理的策略，包装和包装废弃物的管理应该包括：首先是要防止包装废弃物的产生，另外的基本原则是包装的重复使用，包装废弃物的再生和其它方式的回收利用，从而减少这类废弃物的最终处置； 　　鉴于在有关的回收利用方法取得新的科技进展之前，应该认为再生和重复使用在对减少环境影响方面是可取的方式，这就要求成员国建立起确保回收使用过的包装和包装废弃物的系统，同时应尽快完善生命周期评估（life-cycle assessment）方法，以判断可重复使用(reusable)、可再生(recyclable)、可回收利用(recoverable)之间的明晰等级； 　　鉴于要通过适当的方法来防止包装废弃物的产生，包括各成员国内按本指令的目标所采取的开创性措施； 　　鉴于依照欧共体条约，成员国应鼓励建立可被用于保护环境的包装重复使用系统，以利用这个系统保护环境的作用； 　　鉴于从环境观点而言，应把再生看作回收利用的重要部分，目的在于降低能源和主要原材料(primary raw materials)的消耗，减少废弃物的最终处置； 　　鉴于能源回收利用是包装废弃物回收利用的一种有效方法。 　　鉴于成员国在开始制定对包装废弃物回收利用和再生的目标，应限制在某一范围内，以便考虑其他成员国的不同情况，并避免产生贸易壁垒(barriers to trade)和不正当竞争(distortion of competition)； 　　鉴于，为了达到中期目标，并为经营者(economic operators)、消费者和政府当局(public authorities)提供必要的长期展望，对达到前述目标应制定中期期限，在对以后阶段确定的目标制定长期期限，目的在于充分地提高这些目标； 　　鉴于欧洲议会和欧盟理事会在欧洲委员会报告的基础上，应检查成员国在实现上述目标的工作中所取得的实践