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欧盟民生科技发展战略与政策支持体系经验与借鉴 　　摘要：近年来，欧盟秉承为公民和全社会服务的民生科技政策导向，把民生科技作为欧盟地区发展的战略核心，对节能减排、可再生能源和新能源、食品安全等民生领域都给予了极大的政策关注和支持。同时大力推动欧盟统一研究区域建设，推动企业为主体的产学研技术创新联盟，加大民生科技领域研发力度，鼓励企业和社会增加民生科技领域的RD投入。借鉴欧盟民生科技发展的成功经验和有效做法，对于完善我国民生科技政策，促进民生科技发展具有重要借鉴意义。 　　关键词：欧盟；民生科技；科技战略；政策支持体系；经验借鉴 　　随着资源的约束和环境问题的凸显，全球经济社会发展模式逐步向绿色、低碳模式进行转变。民生领域的问题的解决与改善日益成为各国创新政策、科技政策关注的重点领域。进入新的世纪以来，欧盟敏锐地捕捉到了经济社会发展的新动向和新需求，结合欧盟地区创新的特点，前瞻性地布局了多项分层次、分领域的战略计划，将创新政策、科技政策的触手延伸到与民生密切相关的各个领域，在战略层面、政策导向上引导科技资源配置，把可持续、绿色低碳发展模式作为欧盟及其成员国经济社会发展的新引擎、新动力。 　　一、 欧盟民生科技发展战略 　　欧盟一直秉承为公民和全社会服务的民生科技政策导向。长久以来，欧盟对食品安全、环境保护、就业与公民福利等民生领域都给予了极大的政策关注和支持。近年来，这一趋势进一步得到发展。作为一个统一行动者，欧盟的整体发展需要战略设计和政策支撑，并最大尺度反映欧盟各成员国的发展愿景和发展诉求，近几年，这一趋势进一步发展，欧盟其整体发展战略更为明确地将民生科技的发展作为未来发展的重心。 　　早在2000年，欧盟就提出了《里斯本战略》，该战略服务于建立一个更具活力和竞争力的欧盟，保障所有公民拥有更繁荣、更公平、环境更好的可持续发展的未来。这一远景目标蕴含着对民生的极大关注。在重视经济实力增强的同时，更重视国民福利的提升和地区可持续平衡发展。 　　欧盟第七个框架研发计划于2007年1月正式启动，“以人为本，使科技进步真正能为公民和全社会服务”是其制定的重要战略思想之一。其主要指导思想中与民生有关的内容包括：以经济发展和创造就业机会为中心，以知识进步和创新为动力，增强欧洲国际竞争力，改善人民生活条件，保证人民健康；坚定不移地走可持续发展道路，研发、创新和生产必须进一步保护环境，为后代负责。第七个框架研发计划中的重点集成领域绝大部分都是为人类造福、提高生活水平、保证健康等关系到社会和谐稳定的课题，如：健康、食品与农业、信息、能源、环境、运输等。 　　2010年3月欧盟委员会公布的“欧洲2020战略”描绘了未来10年欧盟的发展蓝图。其中，经济发展的重点确定在三个方面：一是通过提高能源资源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；二是发展以知识和创新为主的智能经济，重视教育，建设数字化社会；三是提高就业水平，对抗贫困，加强社会凝聚力。该战略提出到2020年，计划将温室气体排放量削减20%，将可再生能源所占份额提高至能源使用总量的20%，能源效率提高20%；贫困人口少于2000万；至少40%的年轻人拥有高等教育学位，辍学率低于10%。从战略的发展重点和预期目标来看，欧盟未来的发展紧紧围绕着民生领域，民生科技的发展、民生领域问题的改善和解决成为欧盟经济社会发展的新突破口。 　　二、 欧盟科技政策支持体系 　　1. 大力推动欧盟统一研究区域建设，促进民生科技创新。欧盟有27个成员国，面积432万平方公里，人口5.025亿人（2011年数据）。其RD投入强度为2.05%（2009年数据），科技创新人力资源为135.57万（全时当量，2009年数据）。欧盟民生科技创新环境具有以下特点：一是人口多、地域广；二是区域科技创新能力差别大、层次多；三是科技创新资源分布相对分散（相较于美国和日本而言）；四是研发创新市场分割、研发创新活动重复；五是研发创新人员和成果的自由转移不畅。 　　为了解决上述问题，欧盟致力于推动欧盟研究区域（European Research Area，ERA）的建设。2011年2月4日，欧盟理事会通过决议要求到2014年把欧盟研究区域（ERA）建成单一的知识、研究和创新市场，并要求欧盟委员会加强同成员国之间的协调，出台政策措施和行动方案，积极推动ERA建设。 　　欧盟委员会目前正在推进的ERA建设主要包括以下几方面的工作：（1）加强成员国之间科技政策的一致性和研发创新计划的协调与合作，并于2012年推出新的ERA行动方案；（2）围绕气候变化、食品安全、老龄化等民生主题，增大成员国在计划中RD的投入比例；（3）加速已有的ERA项目进度和增加新ERA项目。制定政策措施，激励社会RD投入；（4）加速创新环境、大科学平台、创新