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完善农村公共服务,促进社会与谐发展 　　摘要：党的十七届五中全会提出。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。农村居民无法获得和享受必要的公共服务，影响了新农村建设的顺利进行。 　　　主题词：完善　农村公共服务　和谐 　　 　　构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标之一，它的内在要求是城乡、社会经济的协调发展。随着农村经济的发展和农民收入的提高，广大农村居民对公共服务的需求不断增长，农村公共服务供给的严重不足，已经成为影响农村进一步发展的障碍。党十七届五中全会明确提出，“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”要实践科学发展观、解决民生问题、使城乡居民共享改革发展成果，让公共服务惠及农村居民是必然趋势。 　　 　　一、完善农村公共服务的重要意义 　　 　　1.完善农村公共服务是构建和谐社会的需要。改革开放以来，我国基本上处于以“效率优先、兼顾公平”政策倾向为主导的经济高速发展时期，地区差距、城乡差距、阶层差距日益拉大，广大农民无法平等地参与现代化进程。从缩小城乡差距、保持社会的公平公正、维持社会和谐的角度出发，政府就必须坚持以人为本，加强和完善农村基本公共服务，解决关系农民切身利益的实际的问题。通过制定公共服务的最低标准，保证最低社会保障、基础教育、基本医疗卫生等基本服务的全面覆盖对于和谐社会的构建具有重大意义。 　　2.完善农村公务服务是新农村建设的必然选择 　　农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总称。这是―个全方位、多层面的复杂体系，其宗旨是为农村居民和农业从业者提供服务，发展农村经济。具体来说，首先，“生产发展”需要加强农村基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。其次，“乡风文明、村容整洁”迫切需要大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，重点普及农村九年义务教育，加强农村公共卫生、基本医疗服务、社会养老等保障体系建设，改善广大农村的生产生活条件，从而塑造良好和谐的乡风，促进村容整洁。再次，“生活宽裕”在本质上就是要增加农民收入，让农民富起来。这就需要广泛开辟农民增收渠道，提供农业技术培训以及完善的农业救助公共服务。这可以有效地促进农村劳务经济的发展，形成促进农民增收的长效机制。最后，“管理民主”在本质上要求深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、县乡财政体制、农村金融制度等方面的改革。农村公共服务体系建设既能促进民主管理，充分利用市场的竞争机制，又能发挥政府的宏观调控作用，可以有效地规范政府行为，使政府适时提供充分有效的服务，树立公共服务型政府的良好形象。 　　3.完善农村公共服务是实现政府职能转变的必然要求。总体上说，我国仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动经济增长中扮演了重要角色。目前，我国已经提出了建设公共服务型政府的目标，建设公共服务型政府，必然要求政府为全社会提供基本而有保障的公共服务，强化政府的公共服务职能，特别是要改善农村公共服务，通过公共产品的有效供给使全体人民都能够分享改革发展成果。 　　 　　二、我国农村公共服务存在问题 　　 　　1.农村最基本的公共服务严重不足 　　近几年各级政府逐步加大了对农村基础设施、农村教育、卫生等社会事业的支持力度，农村基本公共服务有所加强。主要表现在三个方面：一是农村基础公共设施供给不足。二是社会保障体系不健全。农村社会保障体系主要包括医疗卫生、医疗保险、养老保险以及农村居民最低生活保障。三是农村的基础教育不容乐观，还有相当部分农村地区没有建立起完整的小学，农民的文化素质低，对子女教育重视不够。 　　2.农村公共服务财政投入不足，资金投入匮乏。传统的公共服务设施供给体制中，城市的公共服务设施主要依靠国家财政投资，而农村的供水、供电、交通、通讯等基础性服务设施主要靠农民投资建设，国家只给予适当的补贴。农民没有和城市居民一样公平享有政府提供的公共服务，修桥铺路、兴办学校医院、兴建农田水利设施等本该由政府买单的公共服务，却变成了“农民自筹为主，财政补贴为辅”的供给方式，而政府供给农村公共服务的资金主要来自于财政支出，从财政支出的国际差距与支农的财政支出占总财政支出的比重中充分体现出农村公共服务财政投入不足。从我国支