共与县生态公益林建设现状及今后工作对策.docVIP

共与县生态公益林建设现状及今后工作对策 　　[摘　要] 从共和县生态公益林建设现状入手，剖析了生态公益林建设工作中存在的突出问题，提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进共和县生态公益林建设可持续发展的对策。 　　[关键词] 共和县 生态公益林 建设 现状 问题 对策 　　公益林（Public benefit wood，又称生态公益林）是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态和社会需求以及可持续发展为主体功能，以提供公益性、社会性服务产品为主要经营目的森林（包括防护林和特种用途林）。共和县生态公益林在改善本县生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全和生物多样性、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用。但是，随着集体商品林产权制度改革工作的不断深入和完善，我县生态公益林建设工作面临着严峻的考验，鉴此，针对共和县生态公益林建设现状及工作中存在的问题进行探讨，并提出几项对策，以便在今后的生态公益林建设工作中起到参考作用。 　　一、基本概况 　　共和县地处“世界屋脊”之称的青藏高原东北角，隶属于青海省海南藏族自治州，地理位置介于东经100°24′～100°42′、北纬36°05′～36°32′之间，总面积17252.27km2（陆地面积14640.73km2，占总面积的84.86%，水域面积2611.54km2，占总面积的15.14%），地势西北高，东南低，平均海拔3200米。属高原大陆性气候，四季不明显，昼夜温差大，年平均气温0.7～6.3℃，年平均降水量250～420mm。全县共辖9个乡3个镇92个行政村。全县森林覆盖率在3%左右，森林面积少，林草覆盖率低，水土流失严重，沙化面积大（占总面积的14.7%），生态环境恶化，自然灾害频繁。 　　二、生态公益林建设和管理现状 　　1.建设工作状况 　　共和县林业用地面积为294.58万亩，按照森林及林地的主导功能和经营目的，将森林和林地划分为生态公益林和商品林。目前，全县区划界定的国家重点公益林面积为106.95万亩，经国家林业局认定的41.72万亩，占林业用地面积的44.6%，权属为国有。其中天保工程外国家重点公益林面积为74.55万亩，占国家重点公益林面积的69.7%，其中有林地1.65万亩，疏林地在2.84万亩，灌木林地78.60万亩，灌丛地1.51万亩；天保工程区内国家重点公益林面积为32.41万亩，占国家重点公益林面积的30.3%，其中有林地1.65万亩，疏林地0.08万亩，灌木林地46.09万亩，灌丛地2.51万亩。按生态区位划分为湿地和水库（青海湖）及柴达木沙漠区，分别为54.45万亩和52.50万亩。 　　2.管理工作状况 　　2004年中央财政森林生态效益补偿基金制度实施以来，至2008年共和县天保工程区外的41.72万亩国家重点公益林纳入中央森林生态效益补偿基金制度范围内，对共和县41.72万亩公益林地内的有林地，疏林地，灌木林地按照每年每亩5.0 元的标准经给予补偿。其中管护等费用标准为每年每亩4.75元，用于重点公益林承包管护费和专业技术人员聘用费用，以及管护区内公益林建设，管护设施建设，森林防火，林业有害生物防治，县级检查验收等项目，每年每亩0.25元主要用于林区道路维护，公益林监测等，2007年，国家将我县的40.8万亩林业纳入第一批中央森林生态效益补偿基金工程，2006年新增0.92万亩纳入第二批中央森林生态效益补偿工程，共计41.72万亩。全县国家重点公益林工程分布在9个乡镇10个管护站，2008年技术员和专业防护林设施建设支出共119.2万元。2004年—2007年全县公益林管护费支出共523.4万元，占国家拨付总资金的753万元的69.51%；公益林建设支出共148.4万元，占国家拨付总资金的19.7%，主要采取人工造林1012.7亩，低效林改造186亩、补植补栽（播）12826.6亩等措施；管护设施建设支出18.3万元，占国家拨付总资金的2.43%；林业有害生物防治支出17.8万元，占国家拨付总资金的2.4%。投资1665.663万元，实施公益林营造812亩，补植补造1.17万亩，低效林改造186亩，森林生态效益补偿74.14万亩（从2010年起生态效益补偿89.38万亩，较以前年度补偿面积增加了15.24万亩），在全县公益林区设置标示牌37块；完成沙珠玉农防林带更新造林66条557.26亩，栽植青杨Ⅰ级苗16.54万株；项目的实施使共和县两个国有林场的基础设施建设也得到了较大的改善，新建50m2扑火器具储备库和森林防火物资储备库各一座，20m2护林防火检查站1座，购置了防火设施设备和档案设施设备，极大地改善了林区基础设施落后的面貌，使共和县林区森林防火能力明显提高。 　　三