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供给侧结构性改革中市场与政府作用分析 　　摘 要：推进供给侧结构性改革，是党中央为适应和引领经济发展新常态做出的重大创新和战略举措，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。中央提出加快推进供给侧结构性改革，的确是找到了影响我国经济发展的症结。近年来，中央对推进供给侧结构性改革从顶层设计、重点任务、保障措施等方面都进行了全面部署。 　　关键词：供给侧结构性改革 市场 政府 　　推进供给侧结构性改革，是党中央为适应和引领经济发展新常态做出的重大创新和战略举措，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。推进供给侧结构性改革意义重大，但在供给侧结构性改革进程中，政府与市场的关系应当怎么摆，政府和市场的作用如何更好发挥等，成为当前亟待研究和解决的重要问题。 　　当前供给侧结构性改革中出现的新问题 　　近年来，中央对推进供给侧结构性改革从顶层设计、重点任务、保障措施等都进行了全面部署，各地积极行动，结合当地实际，制订改革方案，并出台了一系列配套政策措施，“三去一降一补”取得明显成效。但在当前推进供给侧结构性改革过程中，出现了一些新情况新问题。主要表现在： 　　去除煤炭、钢铁等过剩产能取得一定进展，但其价格出现大幅上涨。“去产能”作为推进供给侧结构性改革的五大任务之一，主要在煤炭、钢铁等工业行业。2016年以来，我国通过扎实推进以煤炭、钢铁等行业为重点的去产能工作，成效初显，企业效益得到改善。2016年，我国共退出煤炭产能2.9亿吨、钢铁产能6500万吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。近几年，由于受到国内外市场需求萎缩的影响，煤炭、钢铁行业的产品供给远大于需求，市场表现一直疲软，价格不断走低。虽然2016年煤炭、钢铁行业去除了部分产能，但全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，存在的结构性矛盾仍然比较突出。在大量过剩产能尚未去除、产业结构还没有有效调整、供需状况没有明显改变的情况下，煤炭、钢铁等黑色冶金产品的价格，不管是现货市场、期货市场，还是其股票价格普遍上涨，有些品种甚至翻番，如煤炭价格2016年一年暴涨200%以上。 　　房地产调控取得积极成效，但房价却出现飙升。随着我国新一轮房地产调控采取严厉限购限贷政策效应的逐步释放，房地产投资增速有所回落，库存水平不断下降。2016年，河南省去化周期缩短至14.1个月，比2015年21个月的历史峰值缩短了6.9个月。一般来说，商品房去化周期在6个月以内是较好水平，7～12个月是合理，超出12个月，就说明商品房库存压力较大。从目前河南商品房库存情况和潜在增量来看，去库存任务依然繁重。在商品房市场供给远大于需求的情况下，其价格理应走低。但由于人们预期房价要涨，2016年第三季度以来，随着各地对商品房调控措施的放开，随即就出现了新一轮房地产价格的报复性飙升。与过去不同，在原来几轮商品房上涨周期中，主要是北上?V深“老一线”城市及部分二线城市房价大涨，其他城市基本不涨。而这轮房价上涨，“老一线”城市率先上涨，随后京津冀城市圈和新崛起的楼市“四小龙”（合肥、苏州、南京、厦门），像压抑已久的火山，突然喷发，廊坊以103%的涨幅成为全国二手房涨幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全国房价涨势如虹。河南的房价特别是郑州同样是涨速迅猛，其新建商品房和二手房价格环比涨幅，曾在2016年8月均居全国70个大中城市中的第一位，其他省辖市、县城也普遍上涨。 　　减税降费措施力度很大，但企业成本仍然较高。近年来，中央和各地都把改善实体经济经营环境、降低企业生产经营成本作为推进供给侧结构性改革、增强企业竞争力的重要举措，不断加大简政放权、减税降费的力度，降低企业融资成本、能源和物流成本，激发实体经济活力。河南省出台了《推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》等降成本政策，实施后确实取得了一定成效。但由于生产要素成本、人工成本、制度性交易成本等生产成本的不断提高，致使降成本措施大打折扣，很多企业经营困难，利润率连续下滑。河南统计局数据显示，全省工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右，2015年升至87.52元，2016年不仅没降反而微升至87.67元，主营业务收入利润率6.53%，比上年的6.69%下降0.16个百分点。 　　虚拟经济的旺火得到有效遏制，但实体经济仍没能提振。近几年，随着我国股票市场、期货市场、债券市场等虚拟经济先后火爆，大量资金持续“脱实入虚”，对实体经济产生了巨大冲击。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”如果实体经济长期不振，这些虚假的繁荣就很难持续。因此，中央采取果断措施，有效遏制了虚拟经济的旺火。但由于我国经济增长下行压力较大，投资机会减少，投资收益下降，加上美联储不断加