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依托经济与法律手段 加强城市用水管理 　　摘要：中国是一个缺水大国，水资源对于中国而言具有非常重要的战略意义。本文结合我国 　　水资源的现状，从经济和法律两个方面提出了加强我国水资源管理的若干建设性意见 　　和具体的可行性措施。 　　关键词：经济；法律；手段；城市；用水管理 　　 　　水是人类社会发展的基础性自然资源，具有生态和经济的双重功能和价值，由于资源的稀缺性，目前已经成为社会和经济发展的战略性资源。水资源的可持续开发利用是实现经济和社会可持续发展极为重要的保证。有专家预言，在二十一世纪，水将成为引发战争的根源。我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为严重的挑战。资源的短缺，尤其是水资源的短缺，已经成为我国实现全面小康社会目标所面临的重大问题之一。因此从中国的国情出发，制定有效的水资源管理的法律和措施就显得迫在眉睫。 　　本文就城市用水的管理问题，从分析中国水资源和城市用水的现状出发，提出城市用水有效管理的方法，即在建立健全相关法律法规的基础上，运用市场经济的手段加强城市用水的管理。 　　 　　一、我国城市水资源的现状 　　 　　1、水资源面临严峻挑战。首先是中国水资源总量较大，但人均水资源量少，人均水资源不足2710立方米，约为世界人均水资源占有量的25%。城市缺水主要有资源型、水质型和工程型三种类型。其次是水资源分布不均。在空间分布上，水资源与人口和耕地的地区分布不相适应。表现为南方水多地少，而北方水少地多。南方水资源总量约占全国总量的80%，而人口只占全国的55%。此外，城市人民生活及工业用水成为水资源供需矛盾的焦点。随着城市人口的增长和工业的发展，城市人民生活及工业需水量明显增大，中国城市水资源供需矛盾日益尖锐的主要原因就是工业用水量的迅速增大，工业发展与水资源及其开发利用程度不相适应。工业用水一般约占城市用水的60%～70%以上，而且大多数以地下水作为供水水源。由于城市工业过度集中，地下水开采强度超过了允许范围，因而造成了许多城市地下水过量开采，使地下水位明显下降，供求矛盾突出。 　??2、水资源污染和浪费并重。按正常需要和不超采地下水计算，我国目前年缺水量约为300～400亿立方米。全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水总量为60亿立方米左右。据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿，届时人均水资源量更少，将成为严重缺水的国家。在此情况下，我国还存在着水资源污染和浪费并重的问题。水资源污染主要表现为工业排水污染、生活排水污染以及细菌和病毒污染，这些污染进一步加剧了水资源的短缺。水资源浪费的主要表现是，第一，城市管理没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识，甚至一些缺水城市也在热衷于建设大草坪、水景观等项目。第二，节水设施的投入严重不足，一些城市在开发新水源上舍得投入大量资金，却不重视节水，更舍不得在节水上投入。第三，水价改革不到位，不足以促进节约用水和污水的再生利用，节水器具难以推广，污水再生利用缺乏市场条件。 　　 3、水资源利用方式粗放，对水资源的管理缺乏效率。我国水资源在使用的效率和效益上与国际先进水平相比有着较大的差距，在生产领域和生活领域都存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。2002年，我国万元GDP用水量为537立方米，是世界平均水平的4倍，全国工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍；水的重复利用率仅为50%，而发达国家已达85%；许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%以上，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。此外，我国在污水处理回用、海水和雨水利用等方面也处于较低的水平。我国用水效率与世界的差距预示着节水的巨大潜力，说明我国在用水需求方面有着很大的压缩空间。长期以来，我国政府主要采用行政的办法对水资源进行宏观管理，节水工作仍停留在传统的行政推动层面，导致对水资源管理手段单一，效果不显著；同时供水企业的改革进展滞后，企业长期存在的体制和机制问题没有得到根本解决，政企、政事不分，依赖政府的思想严重；核算管理粗放，缺乏节水降耗的内在动力。因此，如何改革用水的管理体制，更多地依靠经济手段、法律手段和科技进步来促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫任务。 　　4、城市节水观念滞后。导致这种现象的原因，一方面是由于人们对水资源的稀缺性认识不足，另一方面是由于对水资源的管理缺乏相应的价格机制来调节，水价长期偏低，使得城市居民传统生活用水习惯的惯性仍然较强，难以改变。 　　 　　二、城市用水管理的经济手段 　　 　　1、建立市场配置水资源的水权交易制度。水资源的市场配置是加强对水资源的管理、保护和综合利用，实现水资源可持续开发的有效途径。在市场经济条件下，水资源的配置不仅会带来水资源供求关系的变化，还会带来