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广东省新农村建设模式比较――以湛江与广州为例 　　[摘 要]广东省作为我国改革开放的排头兵，其内部的新农村建设模式却存在着诸多的不平衡因素。本文以粤西的湛江和珠三角的广州为例，比较省内不同发展基础的区域在新农村建设模式结构和路径选择上的差异性，并由此评析其启示性意义。 　　[关键词]湛江 广州 新农村建设 模式 　　作者简介：马步广（1974-），男，河南鹤壁人，管理学讲师，博士，研究方向为乡村治理与公共政策；贾海薇（1972-），女，陕西西安人，管理学副教授，硕士，研究方向为政府绩效与公共管理。 　　 　　审视改革开放30年的广东省，一直是经济发展和制度改革的一线阵地，GDP连续20年排名全国第一。尤其是十一五期间，广东人均GDP已经提前2年完成十一五目标。但是从另一个角度来考察广东，可以发现：广东是一个城乡差别、区域差别非常显著的省份，三农问题的解决程度与其在全国的经济地位不甚相称。全省经济状况整体强劲、大城市与南部地区农村繁荣、西北西南地区城镇农村发展滞后、区域间发展很不平衡；这与全国的状况何其惊人的相似！广东省若要维持和强化其经济社会发展的可持续性，必须深入挖掘本省内部不同区域新农村建设模式的经验与教训，在建设社会主义新农村的进程中做出自己相应的成绩。 　　研究不同地区的新农村建设的不同模式，不是要为各地的新农村建设提供一种所谓的模版，借以照抄照搬，而是呈现一种可资借鉴的方式，让其他地区通过对已有模式的比较分析，研究出适合自己本地情况的新农村建设模式。 　　 　　一、湛江经验与模式结构 　　湛江市地处雷州半岛，是一个农业大市，农村人口530多万，占全市人口的74％，属经济欠发达地区。近年来，湛江以建设社会主义新农村为目标，以解决农民群众反映最迫切、最直接、最现实的问题为切入点，以“四通五改六进村”为载体，在全市广泛开展生态文明村和特色文明村的创建活动，逐步构建起自己的新农村建设模式。 　　湛江首创的“四通五改六进村”做法，现在已经成为全国新农村建设的一面旗帜。其基本思路是，以“四通”的方式改善农民群众生产生活的??本条件；以“五改”的办法提高农民群众的生活质量；以“六进村”的手段提高农民群众的文明程度。目前，湛江市13233个自然村有三千多个村开展了创建生态文明村活动，已建成生态文明村2315个，其中全国文明村一个、全国创建文明镇先进单位3个、省文明村23个、市文明村430多个、特色文化村208个。 　　湛江市在开展新农村建设的一个重要特点，就是坚持规划先行，规划进村。该市的各级建设主管部门，主动发挥职能作用，严格按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，把自然村规划建设管理工作与创建生态文明村相结合，加大对农村村庄规划编制工作的指导和监督，促进各地开展编制村镇规划和农村村庄建设规划。到目前为止，全市累计已有2873个村庄编制了村庄规划。 　　新农村建设除了改造基础设施外，也要进行体制创新。新农村建设战略的推进，要求县乡政府必须转型，走“多边互动”的变革路径，促使管理模式由“政府单独主治”走向“政府市场社会”多元合作共治，实现由全能型政府向服务型政府的转变。新农村建设战略的推进与县乡地方政府治理模式的变革相互促进，才能创造出有中国特色、有广东特色的新路径。湛江吴川在这方面做出了成功的尝试。吴川市针对创建工作投入大，而村级经济又比较薄弱的实际，采取了“四轮驱动”的创建模式，即“政府推动、老板带动、集体联动、群众齐动”为解决地方财政比较困难、创建资金不足的问题。 　　暂时的多方融资只是手段，湛江的新农村建设始终以促进农民增收为根本目标。因为只有农民增收，才能逐步形成村集体自我积累、自我发展的良性运行机制。湛江市认真贯彻落实中央和广东省有关三难的一系列方针政策，通过发展生产，增加农民收入，从根本上改善和提高农民生活质量，不仅让新农村成为社会进步、安定协调、经济发展的重要基础，而且使湛江逐渐成为适宜生活居住、适宜创业发展的乐土。 　　新农村建设量大面广，建设工作即不能畏缩不前，也不能急于求成，一哄而上，必须坚持“试点引路，抓好试点，以点带面”的工作原则，才能避免大的失误。湛江市按照分类指导的思路，在全市不同区域不同层次选定试点村庄，并采取资金、技术等切实措施进行扶持。通过分类推进，典型带动，全市各地形成了你追我赶的创建热潮，社会主义新农村建设始由点到线，复由线带面，呈现族群发展趋势。 　　 　　二、广州经验与模式结构 　　改革开放30年以来，广州作为珠三角的一个区域中心城市一直充当着经济社会发展的排头兵角色。去年广州地区GDP超过了8200亿元，比上年增长12%以上。从2003年以来，广州经济总量每年增长一个千亿级。与湛江相比，广州的经济基础较好，总体上具备了以城带乡、以工哺农的条件。