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浅谈功能区土地利用管制措施与建议 　　摘要： 　　土地利用分区既是土地利用总体规划的重要组成部分。本文分析了功能区土地利用管制措施和建议。本文的研究对于进行土地利用分区的研究具有较强的实践意义。 　　关键词：功能区；土地利用；土地管制 　　中图分类号： U412.1+4 文献标识码： A 文章编号： 　　一、功能区土地利用管制措施 　　1、允许建设区 　　(1)区内的土地主要用于城镇、工矿、及基础设施建设，各项建设用地规模不应突破土地利用总体规划确定的用地规模； 　　(2)保护和改善城市生态环境，严格保护城市空间体系控制的生态走廊：在生态走廊用地区域，应严格控制建设活动，在不影响生态功能和环境协调的情况下，允许适度进行以自然生态为主的旅游和公益性服务设施的低强度建设活动； 　　(3)区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜； 　　(4)通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外，应优先安排在该区域； 　　(5)严格控制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局； 　　(6)兼顾开发利用与生态环境保护，做到有序开发，有偿开发，集约利用和有效保护。 　　2、限制建设区 　　(1)在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界； 　　(2)在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点缩并)的新增建设用地，挂钩项目区的位置和规模将在乡镇规划中安排； 　　(3)在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的情况下，经有关部门批准，可以在该区内进行采矿和其它独立选址项目建设； 　　(4)对于符合全市社会经济发展规划、符合行业发展规划、对选址有特殊要求的建设项目，未突破城镇建设用地控制规模和年度用地计划的，视为符合规划，经法定程序批准，可以在该区内进行建设： 　　(5)在建设未进行之前，区内耕地按一般农田进行用途管制； 　　(6)农村居民点和进行其他建设用地，要与城市(城镇)规划相协调，按照集中、集聚、集约的原则进行布局。 　　3、管制建设区 　　(1)区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施； 　　(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 　　(3)区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理； 　　(4)不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动； 　　(5)严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外； 　　(6)凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法申报审批，按照规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定。 　　4、禁止建设区 　　(1)严格控制该区内的建设活动，除与特定需要相关的建筑外，禁止其它各类建设； 　　(2)区内影响自然和人文景观保护的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区： 　　(3)区内属于自然保护区的土地利用应符合《自然保护区条例》，土地类型以林地、水面为主； 　　(4)区内具有风景旅游功能的土地利用应符合《风景名胜区管理暂行条例》，景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调，并严格履行审批手续； 　　(5)禁止直接向区内排放未经净化处理的工业、生活废水； 　　(6)严格控制占用区内土地进行非农业建设。水利工程确需占用的应严格履行审批手续。 　　二、协调功能区各分区建设的建议 　　1、强化土地利用空间管制 　　土地利用总体规划是土地管制的重要依据，在实际管理过程中，满足土地利用功能分区是土地用途管制的基本依据。现有用途符合土地利用功能分区，且用地目标符合土地利用功能分区管制规则的，应鼓励该用地的发展，并提高土地利用效率；应限制现有用途符合土地利用功能分区用地向不符合土地利用功能分区管制要求的转变；应严格禁止现有不符合土地利用功能分区的用地继续向违法土地利用功能分区管制规则的方向发展。 　　在具体的土地用途上，对允许建设区和限制建设区实行严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大上述两个重点开发区域建设用地供给，对管制建设区和禁止开发区域实行更严格的土地用途管制，严禁优质耕地、生态用地改变用途。 　　2、积极引导产业发展 　　合理规划和积极引导工业企业向主要开发区、工业园区和规划的区域集中发展，以提高土地利用效率，加强对生态环境