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环境优美乡镇与生态村建设若干法律问题研究 　　摘要：环境优美乡镇和生态村建设作为农村环境保护的重要举措，发展生态经济应是其法律内涵。其中的政府责任源于环境公平和客观实际的需要，公众参与则应定位于优化政府运行和公众利益诉求的表达。同时，土地规划、环境影响评价、禁止污染转移等相关环境法律制度需要完善。 　　关键词：农村环境保护；法律内涵；政府责任；公众参与 　　中图分类号：D922.604　文献标识码：A　文章编号：1671－0169(2008)06－0012－06 　　 　　环境优美乡镇和生态村建设是现阶段推动农村环境保护工作、改善农村环境的有效载体；是贯彻落实国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》，建设生态省、生态市、生态县的重要基础和构建和谐社会的细胞工程。党的“十七大”明确提出了“建设生态文明”、实现全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，统筹城乡环境保护，更多地关注农村，关心农民。环境优美乡镇和生态村建设与小康社会建设目标密切相关，是贯彻科学发展观在农村环境保护工作中的具体体现，是农村经济社会可持续发展和农民生活质量不断提高的重要基础。环境优美乡镇和生态村建设是一个长期的系统工程，其良好的运行需要法制的保障。为此，本文拟对环境优美乡镇和生态村建设过程中存在的若干法律问题进行研究，以期构建完备的环境法制。 　　 　　一、环境优美乡镇和生态村建设的法律内涵 　　 　　2000年12月国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确提出要把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。2001年原国家环境保护总局在全国启动了环境优美乡镇创建活动，截至到2008年4月已先后命名了七批全国环境优美乡镇和第一批国家级生态村，其中全国环境优美乡镇共629个，国家级生态村共24个。为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)提出的加强生态省(市、县)和环境优美乡镇、文明生态村创建工作的要求，原国家环境保护总局在《关于加强生态示范创建工作的指导意见》中明确提出到2010年，全国要创建2000个环境优美乡镇和1万个生态村。与此同时，各地也纷纷开展了省级环境优美乡镇和生态村的建设活动。为此，原国家环境保护总局专门制定了《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》(2002年)和《国家级生态村创建标准(试行)》(2006年)，分别提出了相应的基本条件和考核指标。这些基本条件和考核指标从形式要件上指出了环境优美乡镇和生态村建设的努力方向，如国家级生态村创建考核指标包括了经济水平、环境卫生、污染控制、资源保护与利用和可持续发展等，这对美化村容镇貌、调整农村产业结构，推动农村环境保护的发展具有重要意义。但是，相对于全国4万个乡镇和数十万个行政村来说，由于各地自然条件与经济、社会发展的程度不同，达到全国环境优美乡镇和国家级生态村标准的要求将是一个长期的过程。因此，环境优美乡镇和生态村建设除了要考虑形式要件外，更要注重实质内涵。 　　环境优美乡镇和生态村建设的实质内涵就是发展生态经济，其法律化即是环境优美乡镇和生态村建设的法律内涵。所谓生态经济，又称绿色经济，是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来、使二者互相促进的经济活动形式；是一种充分体现自然资源价值和生态价值、与环境和谐、能够可持续发展的经济；也是一种经济再生产和自然再生产有机结合、市场化和生态化有机结合的良性经济发展模式。生态经济是生产不断发展与资源环境容量有限的矛盾运动的必然产物，是实现可持续发展的具体形式，是生态和经济并重、双赢的经济形式。生态经济的本质，就是把人类经济社会发展与其依托的生态环境作为一个统一体，把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。当前，农村环境问题日趋严重的根本原因在于农村经济仍在走传统的发展之路。自20世纪70年代末开始，为了解决农村的贫困化问题，国家开始采取各种措施促进农村经济的发展。但是，随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的可持续发展。为此，在协调农村经济发展与农村环境保护方面，发展生态经济是农村脱贫与环境保护一体化的必由之路。这是因为：传统的经济发展之路只强调了发展而忽视了对环境的保护，它虽然可以在一定时期改变农村的贫困局面，但最终却是不可持续的；生态经济则强调遵循生态学原理和经济规律，强调生态资本在经济建设中的投入效益，要求以生态环境建设为核心，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理