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科学构建城乡产业互动与人口同步转移机制 　　[摘要]中国“三农”难题的解决和在工业化进程中要抑制和缩小城乡差别，不能仅仅依靠经济发展自身规律来解决和弥合。在科学发展观指导下，要实现城乡经济社会协调发展，最终达到城乡一体化目标，必须科学构建城乡产业互动和人口同步转移的六大机制：即统筹城乡产业资源配置，构建以城带乡、以工促农、城乡产业结构互动发展的新机制；以就业为根本，构建促进农村劳动力和农村人口同步发展的转移机制；以发展壮大县城经济为切入点，构建二、三产业对农业的带动机制；缩小城乡居民收入差距，启动城乡居民的收入调节机制；以人为本，培养新型农民，构建城乡居民融合机制；以建设和谐社会为目标，构建城乡g-R,平等的社会保障机制。 　　[关键词]城乡产业互动；人口同步转移；机制研究 　　[作者简介]赵保佑，华中农业大学经管学院博士研究生，湖北 武汉，430070；河南省社会科学院副院长、研究员。河南郑州，450002 　　[中图分类号]F12 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)u一0114―05 　　城乡经济协调发展乃至城乡产业一体化发展，是社会生产力发展到一定阶段的必然趋势，也是当前促进我国经济社会发展、消除传统二元经济社会结构的有效途径。中国“三农”难题的解决和在工业化进程中要抑制和缩小城乡差别，不能仅靠经济发展自身规律来调整和解决，缩小城乡居民收入差距必须采取措施克服市场经济的缺陷。新农村建设要求在更高水平上促进城乡产业互动乃至经济协调发展。然而，要实现城乡经济社会协调发展。必须科学构建城乡产业互动和人口同步转移机制。 　　 　　一、我国的城乡产业结构与劳动力就业结构特点 　　 　　经过20多年的改革和发展，我国总体上已经进入工业化中期阶段。在这一阶段，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。这一阶段城乡产业结构的明显特征是：一方面，第一产业稳定发展体现缓慢增长的势头，第二产业迅猛发展带动第三产业发展；经济增长主要来自非农产业，非农产业可以依靠自身积累实现增长；城市化进程加速，经济发展在更大程度上依赖城市发展。另一方面，农业的弱势地位更加显现，农民增收缺少重要支撑，又面临激烈的国际竞争，难以为工业化继续提供积累，而应该成为接受扶助的对象，更多地分享工业化、城市化带来的发展机会和成果。 　　随着我国城乡产业结构的变化，城乡就业结构也发生了巨大变化：农村改革把农民从原有的体制下解放出来，农业生产率的提高和农民自主支配自身劳动力的实现，使长期积累的人地矛盾和不充分就业逐步显性化，农村就业问题日趋尖锐。城市改革使非公经济产生并逐步发展壮大起来，国企用人自主权扩大，产生了从农村补充劳动力的巨大需求。农民工在利益驱动下自发地从农村走向城市、由农田走进工厂，这种由农民工流动就业形成的劳动力市场，成为中国劳动力市场的主体，劳动力的价格完全由市场决定和调节，市场机制起着基础性的调节作用。按产业划分，“退一进二”现象明显，第一产业就业的总人数逐年下降，第二、三产业就业人数大幅度增长；按所有制划分，多种所有制扩大就业的新格局正在形成。农村剩余劳动力转移就业和培训工作成效显著，针对外出务工的就业服务体系日臻完善，工作重心逐步下移至县、乡、镇。从产业的区域布局来看，由于历史的和产业开放、引进的因素，产业布局和城市发展不平衡，现代大工业和大城市多集中在沿海地区，在优先发展重工业战略推动下的城市化进程，客观上导致沿海地区的优先发展和有限资源向沿海地区的集中和积聚。同时，轻工业因借助外资力量而过早地成熟和升级，产业链的空间发育相对不足，在并未实现充分就业的情况下就进入了重化工产业发展进程。因此，解决农村剩余劳动力出路和城乡人口结构性矛盾，既有全面总量过剩的问题，又有局部产业结构调整升级的压力，而我国现有城市及其工业的空间布局状况对现有的农村剩余劳力实际上是难以有效吸收和安置的，需要对现有的城市化及其工业化路径和布局进行因地制宜、因势利导的反思、总结和完善。 　　 　　二、城乡产业互动和人口同步转移的制约因素 　　 　　1．城乡劳动力资源配置不均，城乡产业关联度低。城乡收入差距仍然在持续地扩大。改革开放以前的中国经济体制模式是为重工业优先发展战略服务的。由于资本的稀缺，推行资本密集型重工业优先发展战略是不可能的，依靠市场来引导资源配置是不现实的，因而只能通过计划分配的机制把各种资源按照产业发展的优先顺序进行配置。这样就阻碍了劳动力这种生产要素在部门间、地域间和所有制之间的流动。把城乡劳动力人为地分割开，严重阻滞了城乡之间的人口迁移和劳动力流动。 　　改革开放以后城乡劳动力市场开始形成，但由于中央及地方政府采取的城市倾向政策，政府向农村和农业进行的支出比重在迅速地下降，城乡收入差距迅速扩大，形成农村贫困治理越