程国强加强与完善我国农业补贴政策.docVIP

程国强加强与完善我国农业补贴政策 　　按照“量力而行、循序渐进；明确指向、突出重点；市场导向、遵循规则；协调配套、提高效能”的原则，现阶段我国构建以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业补贴政策框架体系，必须进一步创新农业补贴支持机制，探索新形势下强农惠农的新思路、新方式和新途径。为此，我们建议： 　　一、积极探索建立重要农产品价格稳定机制 　　在全球农产品日益能源化、金融化背景下，如何保持我国粮食等重要农产品市场与价格的基本稳定，对管理通胀预期、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定意义重大。 　　建议对重要农产品实行稳定价格带措施，其基本作用机制为，当市场价格低于政府确定的最低保证价格时，为维护农民利益、保护农民生产积极性，政策执行机构按照最低保证价格挂牌收购农民交售的农产品；当市场价格高于最高干预价格时，为保证市场平稳运行，政策执行机构将农产品储备投放市场，增加供给、平抑价格；当市场价格处在稳定价格带以内，政府对价格不采取干预措施，由市场机制自发调节价格。如政府掌握的储备不足，可以通过紧急进口等措施增加市场供给，使价格稳定在可控范围内。 　　目前玉米作为饲料以及粮食深加工原料，国内购销市场化程度较高。特别是在国际市场，由于美国40％以上的玉米生产量用于燃料乙醇生产原料，玉米价格已经与石油价格紧密相关，对国内市场价格影响显著，使近年来玉米价格波动频繁，对其他粮食产品以及养殖、食品等下游产品市场影响巨大，保持市场稳定的任务十分艰巨。因此，建议以东北主产区的玉米作为试点，研究设计玉米稳定价格带制度。设计要点为： 　　第一，合理确定玉米调控价格水平。统筹考虑经济发展、消费者以及下游养殖业承受能力和玉米成本收益等因素，合理确定玉米的最低保证价格和最高干预价格。要注重与市场调节机制有机结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，保持政策的基本稳定。 　　第二，抓紧建立粮食等农产品价格预警系统。建议以国家发改委价格监测系统、农业部全国农产品批发市场价格、中储粮总公司原粮收购价格等信息为基础，建立中国粮食等主要农产品价格预警监测信息系统，这可以作为整个价格支持措施的基础技术支撑。将该系统的市场价格信息，作为启动或退出国家政策性收购的依据，改进和完善当前仍带有随意性的政策启动机制。及时发布价格预警，合理引导市场预期。 　　第三，明确政策执行主体。最低保证价格收购与价格平抑调控互为一体，建议由同一政策执行主体承担。 　　第四，建立粮食等重要农产品调控储备。借鉴目前粮食专项储备、政策性临时储备的经验，探索建立重要农产品调控储备，专门用于稳定市场。需要注意的是，调控储备量不宜掌握过多，避免形成市场不稳定预期，加剧市场波动。 　　建议采取市场化方式收购重要农产品的调控储备。即在市场价格处于稳定价格带以内时，政府指定的政策执行主体在一定期限内，根据国家质量标准要求，按市场价格挂牌收购，完成储备收购计划即退出。收购执行情况、进度监控、执行监管、审核验收等程序可参照目前“最低收购价执行预案”相关规定；收购费用包干使用，保管费用补贴、贷款利息补贴由中央财政负担。如果市场价格处于稳定价格带以内，但处在相对高位运行，可以设定收购最高限价。当市场价格高于收购最高限价时，暂停调控储备收购，待农产品价格回调至最高限价以下再行收购，防止收购进一步推动价格高位上扬。 　　第五，政策执行的监督。执行稳定价格带制度，难点在于按市场价格挂牌收购的监管。建议在启动调控储备收购时，按启动前若干天(如7～10天)市场平均价挂牌收购，保持该价格水平不变；此后，则按照市场平均价格挂牌收购，收购进度在一个周期执行后即上报。 　　二、稳妥推进差价补贴措施试点 　　由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，进口依赖严重，对外开放度高，现行I临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。对大豆、油菜籽等油料产品的托市调控应把握好如下几点，第一，必须充分考虑其国内产需缺口大、对外开放度高的特点，注意防止出现进口抵消调控效果的“漏损效应”；第二，要尽可能减少对市场机制的扭曲；第三，补贴应合理适度，既要保护农民利益，又要财政能够承受；第四，要利用冬闲田资源，既鼓励扩大油菜生产，又避免与粮争地；第五，要符合加入WTO的承诺。 　　因此，建议对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽试点实施差价补贴措施。亦即，政府预先确定大豆、油菜籽的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，按两者之间的差价给予农民补贴；若市场价格高于目标价格，则不启动该政策。政策试点设计的要点为： 　　第一，制定目标价格。其基本原则是，补偿大豆、油菜籽等农产品生产成本，使农民获得合理收益。 　　第二，统一核定差价。目标价格与市场价格之间的差价，由国家根据当年大豆、油菜籽收