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建设与谐社会 构建服务型政府 　　摘 要：在建设和谐社会的过程当中，政府将承担重要角色，实现以公共服务为目标的政府转型是我国社会发展的内在要求和必然选择，也是建设和谐社会的关键。构建服务型政府是一个全新的政府理念，本文从顾客导向、结果导向和竞争导向三个角度，提出构建服务型社会的路径选择。 　　关键词：服务型政府政府职能和谐社会 　　建设服务型政府是社会主义市场经济深入发展和中国人的现实选择，是实践社会主义政治文明的本质要求，也是解决突出的社会矛盾、有效预防社会风险的迫切需要，更是建设社会主义和谐社会的关键所在。 　　 　　一、服务型政府的内涵 　　 　　服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。构建服务型政府应体现以下几方面的要求： 　　 　　1、坚持以人为本的服务理念 　　服务型政府就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，是我国服务型政府建设的基本要求。以公民为中心的新型公共管理模式是人民主权原则在公共管理中的核心体现。公民对政府的认同、支撑和拥护是政府合法性的来源和基础。这就要求政府改变“公民义务本位，政府权利本位”、“为民做主”、“官即管”等传统思想，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。 　　 　　2、为社会提供高效的公共服务 　　政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。在市场经济条件下，许多产品或服务如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生、义务教育、环境治理等，都是人们生活必不可少的：但它们无法完全由市场来提供，必须由政府直接提供或者在政府的监管下由第三部门来提供，从而才能使人民群众的需求得以满足。为社会提供高质量、高效率的公共服??，是服务型政府的基本职责。 　　 　　3、坚持依法行政的服务原则 　　服务型政府强调政府由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责。要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。因此应通过建立重大行政决策事项的专家咨询论证制度、重大行政决策事项的公示、听证制度提高行政决策的科学化、民主化，通过制定政府信息公开办法，保障公众的知情权；通过职位分析、职位说明书明确工作职责；通过制定规范化服务细则明确工作目标，通过控制自由裁量权防止行政行为的显失公正，以保障公民享受平等的政府服务，市场形成公平的竞争环境。 　　 　　4、以人民群众的利益为导向 　　政府服务必然体现“以民为本”的原则，以人民诉求为导向，以公众的需求决定服务的内涵与方式；以公众的满意度衡量政策执行的成效；以公众的评价决定政策变迁的方向。树立公务员的责任心、爱民情、亲和力。具体地说，就是要在行政决策中充分参与民意，推行阳光行政，实现政务公开；制订政府服务标准，规范服务流程，保障服务品质，加快电子政务建设，推行“单一窗口式”服务，创建高效政府，提供具有人文关怀的便民服务，塑造具有亲和力的政府形象。 　　 　　二、建设服务型政府是构建和谐社会的关键 　　 　　1、加强政府的社会管理和公共服务职能，是实现和谐社会的必要举措 　　“20多年来，政府片面追求经济增长，对应当解决就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等问题的关注很不够。政府职能在社会领域的缺位造成社会发展严重滞后经济发展。2003年，SARS危机已经表明，政府在社会管理和公共服务方面的职能急需加强。”目前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期。国际经验表明，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。我国政治经济发展中存在着诸多影响社会稳定发展的因素，如社会成员收入差距拉大、三农问题、土地流失、就业压力、社会保障不普遍等急需予以解决。这些问题是构建和谐社会必须解决的问题，更是对政府提出公共服务的要求。只有政府真正切实履行了社会管理和公共服务智能，才能够解决我国存在的种种社会不稳定因素，促进社会的和谐发展。 　　 　　2、服务型政府的主要任务是协调利益关系，是构建和谐社会的主要内容 　　建设和谐社会迫切需要解决的问题是处理好社会上各种利益关系的调整问题，而社会利益关系的调整的原则和规范，只能由政府来确定。政府本身要以公共服务为主要职能，把保守公平和正义作为政府的核心价值理念和原则，二是要建立市场经济调节下的利益均衡机制，通过公平的政策和制度安排体现和保护弱势群体的合法权益。建设和谐社会需要政府在就业、社会保障、收入分配、