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强化专项资金监管,提高资金使用质量与效益 　　摘要：我国积极推进政府职能转变，立足于打造服务型的新型政府，在政府定位改革和市场经济快速发展的背景下，如何强化对政府专项资金的使用，发挥政府服务功能，调动财政资金活力，完善专项监督管理，提高财政专项资金的使用质量和效益，是财政部门及相关行政事业单位必须予以关注的重点问题。本文结合当前专项资金使用和监管过程中存在的现实问题，分析造成使用低效和偏差的原因，并从制度层面、预算管理、管理过程及内外监督四个方面提出相应的改进建议，为落实专项资金的使用情况和体现政策导向提供保障。 　　关键词：专项资金；监督管理；使用效率 　　在我国《预算法》、《会计法》及行政事业单位工作规范、会计制度以及相关财经法规的框架下，财政专项资金的审核、使用、核算等进行全面规范和指导，各年财政专项资金的检查作为例行监督的工作之一，能够获取各专项资金管理单位对其管理水平和质量的了解。外部市场环境变化和政府财政职能的转变，对专项资金的使用和管理提出了新要求，专项资金规模大、社会影响大，如何提高专项资金使用质量和效益，必须要结合制度、预算、管理和监管等环节进行持续改进。目前，专项资金在管理和使用上存在一定的缺陷，必须纠正相应偏差，提高专项资金使用质量和效益，从而有效保障财政资金安全，发挥其最大的经济和社会效用。 　　一、当前专项资金使用和管理过程中存在的问题 　　（一）财政专项资金制度规范不全面 　　虽然相关法律、规章制度均对财政专项资金进行明确规范，但落实到各行政事业单位内部，在制度方面还存在诸多提升空间。在制度内容上，除了相关专项资金授权审批、使用、记录等内容，还缺乏对其配套监管制度的制定，尤其是专项资金多用于投资非经营性资产，使用周期长、成本高，在预算控制、会计监督层面缺乏对专项资金监督管理的有效落实，导致资产闲置，降低专项资金使用效率；在制度权威性上，由于行政事业单位存在行政化管理思维过重的管理弊病，以权力为导向的管理方式削弱了制度权威，易于滋生腐败行为，导致管理制度未能有效落实、单位财政资金易受侵占，同时，迫于上级领导压力或私利驱使，导致舞弊或转移专项资金等违反相关管理制度等行为，会破坏整体的管理文化和制度刚性，削弱制度执行力，难以形成有力的规范和指导作用。 　　（二）财政专项资金预算编制不科学 　　预算编制关系到资金的调度和分配，与专项资金的使用效率息息相关，也影响着专项资金的监督标准。首先专项资金预算编制不科学，全面预算实施不到位，各部门和业务单位对预算编制工作重视程度不够，缺乏高效沟通和交流，导致后期对预算调整较多，预算执行力度和刚性下降，使得预算管理流于形式；其次，专项资金项目编制不够细化，分类方式粗放，缺乏具体明细和对应科目，未结合实际用途和项目进行分类编制，导致后期使用出现混乱，同时对性质相同、功能相似的专项资金整合不够，不当的增加预算编制工作量，导致预算编制效率和质量下降；最后，专项支出预算与经常性项目支出预算出现混乱，对工资、职工福利费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费等各项费用资金来源未进行有效界定，导致后期专项资金易被挪用，降低专项资金的管理水平。 　　（三）?政专项资金管理过程不规范 　　专项资金应指定专人管理、专户存储、转账核算、专项使用，以此来提高专项资金的使用效率和管理水平。但专项资金在实际管理中，还存在一些问题。首先，在人员分配上，专项管理人员缺乏责任感，对专项资金管理重视程度不够，对政策解读能力欠佳，导致专项资金管理人员素质无法适应管理需要；其次，在科目设置上，由于专项资金账务核算精细化要求更高，需要区分性质、功能等进行细化，同时采用电子记账，明细科目可以从一级到五级、六级，但实际工作中，能够达到这种核算程度的单位不多；最后，在使用过程上，对专项资金使用与预算存在较大出入，同时使用透明度低，监督不到位导致专项资金被挪用、侵占、闲置，无法实现其专项补贴和体现政策扶持的目的。 　　（四）财政专项资金监管力度不足 　　由于财政专项资金一般由上级政府财政部门或上级单位下拨给行政事业单位，实际执行中，扣除经常性经费其余都为专项经费，因此专项资金规模大、性质复杂，给其监管工作的实施也带来一定的难度。实际行政事业单位专项资金的监管过程中，上级财政部门或单位对专项资金的审批和核查流于形式，未有效结合申请单位实际需求分析专项资金规模、用途的合理性，导致财政资金不当流出，威胁财政资金安全，同时，财政专项资金的审计不到位，审计人员专业性和客观性受到被审计单位影响，无法发挥识别风险和舞弊的效用，对审计结果的反馈和沟通不足也影响了上级部门对专项资金的核查。许多涉及医疗、卫生、教育等公共基础设施项目由上级部门统一落实，申请单位本身不涉及项目建设等工作，导致专项资金申请单位和使用单位