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浅谈地方国有企业改革中人员安置问题与对策 　　摘 要：不管在哪一级、哪一个部门或地区、哪一个时期，国企改革一直绕不开或必须面对的一个重要问题就是员工处置和安置事宜。文章结合沿海城市国企改革中有关员工的实际情况，探讨解决员工的处置和安置事宜，以实现国企改革的目标。 　　关键词：国企改革 人的问题 就业观念 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）04-236-02 　　从上世纪90年代以来，无论是中央，还是地方，国企改革一直也没有停歇，不管在哪一级、哪一个部门或地区、哪一个时期，国企改革一直绕不开或必须面对的一个重要问题就是人的问题，即国企员工的处置和安置事宜。由于历史原因，各个企业处置和安置员工有其自身的特殊性和复杂性，要用改革的精神来解决，并要依靠企业、政府、社会的共同努力。 　　一、员工处置和安置的现状分析 　　笔??所在的沿海城市是我国改革开放的前沿，是民营经济相对发达，国有经济比重相对较小的地方。在上世纪90年代中期就全面启动并实施了国有企业的改革。为了规范和明确国企改革涉及国企员工的分流和安置问题，当时市政府出台了一系列国企改革的政策文件，其中就包括有关人员处置的相关政策。进入新世纪以来，由于国企改革面临的客观环境和条件的变化，特别是2008年开始实施《劳动合同法》后，原90年代制定的有关国企改革政策很多没有继续执行，尤其是涉及国企员工劳动关系处理的问题，少了政策依据。以我市主城区现市属工业系统国有企业为例，截止到2015年底，尚未启动改革又未实际开展生产经营活动的企业有95家，有开展生产经营活动，按照中央的要求和其自身情况，需进行改革的有约15家，涉及的国企员工分别为1600多人和近5000人。这些企业一个共同的特点或者说面临的问题是：冗员严重。以实际尚在经营的几家企业为例，最严重的冗员达70%以上，最好的情况也达50%以上。已经停产没有开展生产经营活动的企业，之所以无法实现彻底关闭或实现清算，最根本的原因就是人员无法安置和处理。这些企业无论是经营管理高层还是普通员工，一致认知：企业不改革只有死路一条，而改革面临的首要难题就是冗员如何消化，员工如何分流和安置。 　　以上述企业为例，因为企业生产经营困难，有些企业已10年以上没有招收新员工。这些企业员工的普遍情况是：人员年龄偏大、文化程度偏低、思想观念偏旧、基本工作能力偏弱、市场竞争意识偏差。这些企业的用工情况又非常复杂，有在岗的也有不在岗的，在岗的有干活的也有不需干活的，不在岗的有“停薪留职”，也有“双免”的，“停薪留职”和“双免”的有不同时期确定，政策待遇完全不同的，“停薪留职”或“双免”人员有在外发展很好的，也有无法维持家庭生计的。企业各种人员，在企业启动改革时，都认为自己是企业员工，应享受同等的员工待遇，而在岗员工与不在岗员工的具体诉求又是千差万别的。 　　从上不难看出，随着社会主义市场经济的发展，国企改革可以为企业提供发展的新机遇，增强企业活力和竞争力这一点上企业员工有着共识。然而，企业员工对于国企改革没有全面的深入的认识，对于企业实现现代化管理和企业同市场接轨的认识明显不足，没有把国企改革与自身完全联系起来，深受固有的就业观念所影响。所以，当他们真正要面临着选择的时候，就会出现顾虑重重，难以适应，抵抗情绪严重等情况，改革产生的矛盾也会随之凸显出来。笔者通过调查发现，主要有以下几点原因：部分国有企业员工已经适应了原有的工作模式，吃大锅饭，没有工作压力。多年下来，形成了心理惰性；国有企业由于各种历史原因，部分企业人员从知识技能到品行素质均无法满足其工作需求；国企承担了政府的部分职能，如保障就业、维持社会稳定、承担特定的工作任务等，这等于部分国企在生产经营实际需要以外养了一部分员工；对于国企改革在观念上的墨守成规。一时难以适应对固有的国企员工身份的转变；就业观念思想陈旧，对于再就业顾虑重重；对于国企改革与自身的权益的调整没有正确的认识。 　　目前的现状是一方面要深化国企改革，要不断完善现代企业制度，深化企业内部用人用工制度，构建和谐劳动关系，真正形成企业各类管理人员和员工能上能下、能进能出的合理流动机制。另一方面是企业冗员情况严重，不能适应企业实现现代化管理和同市场接轨的要求。 　　随着国企改革的实施，这种现状必然会被打破，也必须打破。我们要为国企改革创造良好环境条件，以最终实现国企改革的目标。如何针对不同员工的改革诉求，妥善解决好这些国企员工的处置和安置事宜，就成为国企改革面临的一个非常具体而无法回避的问题。 　　二、地方国企员工处置和安置的策略研究 　　妥善解决好国企员工的分流和安置，是国有企业改革成功与否的关键，只有国企员工真正安置稳定了，国有企业改革才能说是大功告成。要实现这个目标