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择优培养重点发展中心镇与特色镇 　　 摘要：加快推进城镇化，统筹城市与农村发展的主要节点是小城镇。当前黔西南州小城镇规模普遍较小，规模效应有限，难以成为带动区域新农村建设的增长极。因此，必须重点培育那些区位优势明显、规模基础较好、经济实力较强、具有较强的辐射能力和集聚能力的中心镇和特色镇。 　　 关键词：城镇化；中心镇；特色镇 　　 小城镇属于城市体系的最低层次，是连接城市与农村，统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台，是破解城乡统筹发展的关键。黔西南州加快推进城镇化，应当重点培养部分小城镇，重点发展中心镇、特色镇。 　　 一、重点发展中心镇和特色镇的重要性 　　 （一）中心镇与特色镇 　　 我国的小城镇通常是指国家批准设立的建制镇（包括县级政府驻地镇）和非建制的小集镇。本文探讨的中心镇是指城镇体系中介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既能有效承接周围大中城市辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇，其组成包括县级政府驻地镇和部分发展程度较高的建制镇。中心镇仍然属于镇，但它在人口的聚集、产业结构的转换升级、市镇基础设施的建设等方面明显要高于一般的建制镇，其作为小区域中心的地位突出。 　　 特色镇是指传承历史文化、民族文化，有标志性建筑，有城镇自有的特点，与其他城镇形成差异化，经过策划提炼形成，更具有吸引力的建制镇。 　　 （二）发展中心镇和特色镇的重要性 　　 1.中心镇和特色镇的发展有利于城镇化进程的有序推进。中心镇在一定区域内区位优势明显、经济实力较强，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，是联系城市和乡村的一个重要连接点。中心镇可以改变区域中心分布不合理的现象，可以提升区域产业层次，改良区位优越，对周边农村具有较强的集聚力和辐射力。通过这些中心地区的发展效应，增强其对广大农村地区的辐射带动作用，变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”，是黔西南州推进城镇化进程中必须经过的一个环节。 　　 2.中心镇和特色镇的发展有利于发挥集聚功能、促进区域经济的增长。目前，黔西南州农村经济的发展，随着工业化进程的加快，出现了产业集聚的客观要求，中心镇将凭借基础设施和服务功能等方面的优势，成为许多工业企业和其他服务企业首选的集聚地。特色镇将凭借其差异化特征吸引企业入住，企业能够创造较高生产力，实现较快发展，另一方面也吸收大量的劳动力，让农民可以就地转移。大量农民进入中心镇后，生活方式的城镇化以及人口集聚将会产生新的社会需求，从而给第三产业的发展带来许多新的机会。中心镇、特色镇的发展为区域经济的进一步增长提供了现实的可能性。 　　 3.加快中心镇和特色镇的培育有利于统筹城乡发展。中心镇和特色镇是城市化、工业化和农业产业化的重要载体。加快建设和发展中心镇和特色镇，可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，有效促进第二、三产业的发展，缓解农村人多地少的矛盾，促进农业规模效益的提高和农民收入的增长。 　　 二、如何择优选择中心镇和特色镇 　　 （一）黔西南州城镇化发展现状 　　 黔西南州是全国30个民族自治州之一，地处贵州西南，由于城镇化基础较差、起点较低和地理、经济、文化等因素的制约，全州城镇化推进还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，主要有：一是城镇化水平低。目前，全州共有134个乡（镇、街道办），其中，建制镇75个、乡47个、街道办12个，建制镇占56％，2010年全州城镇化率为29.1%，与全国、全省相比，全州城镇化率分别低于全国平均水平20个百分点、全省4个百分。二是城镇规模小。全州唯一的1个建制市兴义市拥有城市人口33万，属于中等城市规模。从经济集聚和辐射能力的要求看，城镇镇区的人口规模要在5万人以上，从城镇公共基础设施配套经济性的要求看，则要达到10万人以上。目前，全州县城城区人口超过5万人的只有兴仁、安龙、贞丰3个县，绝大多数建制镇镇区人口还达不到最低集聚规模要求。三是城镇品位低。全州的大多数城镇建设规模不大，几乎都是传统意义上的建筑扩张，大部分缺乏个性和特色，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，没有形成自己的区域特色、民族特色和文化特色。四是城镇化区域发展不平衡。全州8县（市）中，城镇化率在20%以下的3个，20%的1个，20%-30%的2个，30%以上的2个，各县（市）区域内也存在城镇化发展不平衡现象。 　　 （二）择优选择中心镇和特色镇应当遵循的基本原则 　　 1.坚持规模择优选择原则。根据专家研究，城镇规模在10万人口左右的小城市最具内生持续增长能力。中心镇镇区人口规模的扩大至少会受以下因素影响：城镇化水平；本镇总人口；对周边乡镇人口的吸引；对外县、外省等外来人口的吸引。在镇区人口在5万人以上的建