新形势下完善与创新民主党派监督机制研究.docVIP

新形势下完善与创新民主党派监督机制研究 　　摘 要：民主监督是民主党派的一项重要职能，在中国政党制度构建中有着不可取代的政治作用。明确民主党派民主监督的定位和优势，分析新形势下民主党派民主监督时效性不强的原因，从而探索完善和创新民主党派民主监督机制的路径选择。 　　关键词：民主党派；民主监督；机制 　　中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）07 ― 0060 ― 03 　　毛泽东在回答黄培炎谈到的怎么跳出“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的历史周期时，指出了民主这条新路，让人民来监督政府。中国共产党历来把民主监督放在重要的位置，然而在实际上，我国参政党的民主监督相对参政议政、政治协商功能稍显薄弱，民主监督的实际效果不理想。其中，参政党民主监督机制的不健全是一个相当重要的原因。新形势下，如何通过制度的设计和机制的完善与创新关系到能否让民主监督落到实处，同时提升共产党决策的民主化和科学化水平，对助力落实“四个全面”的布局具有重要的现实意义。 　　一、民主党派民主监督的定位和优势 　　我们国家关于民主监督思想的形成是以马克思列宁主义的政党监督理论为指导，经过民主革命时期、建设时期和改革开放新时期得到了不断地充实和发展。1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》让参政党的民主监督有了一系列相关的理论依据。 　　（一）民主党派民主监督的定位 　　《中国共产党统一战线工作条例（试行）》在第三章第十四条明确规定“中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督”〔1〕。有学者认为“研究民主党派民主监督应然的定位涉及三个系统或结构”〔2〕。主要包括三层意思，一是民主党派民主监督在我国一党领导的多党合作制度中体现出广泛而真实的民主性，民主党派作为共产党的亲密友党，能够集思广益，建良言献良策。二是民主党派通过提出意见、批评、建议的方式进行监督，是一种柔性监督，并不具有强制性的特点。三是不管是中国共产党还是民主党派都要根据宪法和法律为根本活动准则，自觉接受中国共产党领导的民主党派有相对完善的组织体系和较高的社会影响力，他们的监督的体现出党派性、更体现人民民主，有利于推动中国特色社会主义政治文明的不断前进与发展。 　　（二）民主党派民主监督的优势 　　在我国的监督体系中，民主党派的民主监督具有以下优势：民主党派在履行民主监督职能的时候体现出的广泛真实的民主性。与某些西方国家在野党或者反对党的做法不同，它们会为了击垮执政党而不择手段的进行攻击、谩骂。民主党派与共产党在真诚合作的基础上，作为诤友的民主党派主要以是以批评或者建议等方式直言相谏于国家大事、民众切身利益等方面。 　　二、民主监督运行中的现实困境与机制分析 　　新形势下，我们要紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央领导下开展民主监督工作，深入学习贯彻中共中央重大决策部署和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，把重点工作放在完善民主监督的机制体制上。为了进一步增强民主监督的时效性，笔者从以下方面分析。 　　（一）民主监督主体整体上的参与积极性不高 　　民主监督是和参政议政、政治协商有机联系在一起的，民主监督需要靠其它两项功能才能发挥出来。然而，民主党派组织和成员的监督的热情并不怎么高，甚至有轻视民主监督的现象。从党派组织整体来说，一方面，参政党虽然也是围绕着国家事件开展政治活动，但是参政党往往把自己定位成政治活动的配角。另一方面，历史的一些原因让人们有一定程度的心理负担。从民主党派成员来看，很多人认为民主监督是说了也白说，说了也没用，有的人就干脆不说。提的意见不一定会被采纳，做的批评又怕得罪人，甚至有的党委和政府部门有些同志还不乐意听，民主监督就这样在民主党派人士心中就会有不舒服、不自在的滋味。此外，有学者调研发现，“通过对近年来各级政协会议中民主党派团体提案内容和各民主党派调研报告内容进行统计分析，发现民主监督大量内容还是停留在对政府工作的具体建议上”〔3〕。这就说明监督的内容更加倾向事务监督，而党际监督显得相对薄弱。 　　（二）民主监督的形式相对随意 　　不管是提意见、讲建议、还是作批评，其实这些形式在实际中运行起来显得相对随意，从民主党派方面来看，民主监督显得较为随意。一般情况下，民主党派成员的政治素养较高，大多数为中高级知识分子，甚至是各个领域的学者、?＜遥?有着较突出的学术成就。但是，这些学者、专家在自己所学领域里能够游刃有余处理问题，但