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社会组织参与社区治理现状与对策研究 　　摘 要：改革开放以来，我国社会治理体制发生了深刻变化，尤其是党的十九大之后，我国主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代，社区居民对美好生活需求追求更迫切，但同时我国基层服务又存在着不平衡、不充分的现实问题，社会组织作为一支参与社会治理的重要力量正发挥着越来越不可替代的作用。本文正是基于这样的大背景下，通过梳理杨浦区社会组织参与社区服务的现状，发现社会组织体量小、参与领域不平衡等困境，并在此基础上提出推动社会组织发展的相应举措。 　　关键词：社会组织；社区治理 　　近年来，杨浦区政府积极响应中央号召，不断探索创新基层治理，大力推动社会组织发展，通过加大政府购买服务的力度，鼓励社会组织参与社区治理，社会组织在杨浦区得到了长足发展。 　　一、社会组织参与社区治理的现状 　　（一）是政策体系建设。近年来，杨浦区在完善社会组织管理、扶持方面进行了积极探索，出台了一系列政策，并定期根据社会发展情况进行调整。2017年出台了相对比较完善的促进社会组织发展的“1+4”扶持政策，进一步明确了引进和培育社会组织的重点方向，鼓励规范社会组织健康发展。 　　（二）是社会组织数量。杨浦区委、区政府高度重视社会组织发展工作，区域内社会组织发展氛围浓厚。社会组织参与社区服务的载体不断完善，自2010年以来，该区试点探索睦邻中心建设，致力于打造社区居民家门口的“会所”，并引入社会组织参与运营管理和提供服务，社会组织依托睦邻中心这一载体发展迅速，截至到2017年9月底，杨浦区社会组织已达到714家，同比增长6%，其中，民非583家，社团131家。 　　（三）是社会组织参与领域。杨浦区社会组织参与领域广泛，涉及十几个领域，在区域内583家民非企业中，有182个参与教育领域、143个参与民政领域、22个参与劳动领域、41个参与体育领域、24个参与科技领域、25个参与文化领域、23个参与卫生领域。131个社会团体中，参与社会服务的有30个，参与科学研究的22个，参与体育的19个，参与工商服务业的18个，参与教育、卫生、文化、法律、宗教的22个，职参与职业及从业组织9个，其他的11个。 　　（四）是社会组织自身建设情况。在运营资金筹集方面，近年来积极拓展运营资金筹措渠道，取得了一定成效；在用人方式上，从业人员中签订劳动合同的占比不足70%，剩下的月1/3主要是以离休返聘及兼职人员为主；从业人员学历方面，大专及以上学历占比约60%；专业资质方面，持证人员占从业人员比例超过20%。 　　（五）是居民参与情况。在与区文明办相关负责人访谈中了解到，目前全区社区志愿者注册人数为15万人左右，超过常住人口的1/10，志愿者活跃群体主要集中在60岁以上退休人员，这部分人参与社区活动相对比较积极，依托社会组织，在力所能及的范围内为社区需要帮助的居民提供服务。 　　二、社会组织参与社区治理存在的问题 　　（一）是缺乏法律支撑。近年来，不管是国家还是地方政府尽管都积极响应中央号召，陆续出台了支持社会组织发展的相关文件，从内容上来说主要集中于登记管理、政策扶持、考核监管等，偏向于实际操作层面；从发文主体上来说在国家层面主要是民政部，在地方层面主要是各地省、市和区级政府机构，毫不避讳的说发文主体层面仍然比较低，至今还没有出台一部支持社会组织发展的法律文件作为支撑。 　　（二）是总量小。依前文所述，目前杨浦共有社会组织714家，数量在全市7个中心城区中处于中间上下水平，较闵行等郊区数量还少一些。全区常住人口每万人拥有量为5.4个，每万人户籍人口量为6.6个，而截至到2015年底时，全市常住人口每万人拥有量已达到5.5个，每万人户籍人口量达到9.3个，均低于全市水平。 　　（三）是参与领域残次不齐。杨浦区共有民非社会组织近600家，服务领域主要集中在教育和民生，比如在养老方面，全区90%以上的养老院都通过公建民营的方式来运营，社会组织高度参与养老领域；但是，类似于劳动、科技、体育、文化等领域参与较少，法律领域更是寥寥无几，参与领域出现严重不平衡局面。 　　（四）是社会组织自身能力薄弱。运营资金的不确定性依然是阻碍社会组织进一步发展的最大障碍，社会组织自身融资情况仍然比较差。组织用人方式也不固定，超过1/3从业人员用人方式为离休返聘、兼职等方式，不签订劳动合同；从业人员年龄结构偏大，50岁以上的占比超过1/3；从业人员学历偏低，近40%从业人员学历为高中及以下；专业能力有限，从业人员持证率较低。 　　（五）是居民愿参与意愿不强烈。尽管全区志愿者注册数量超过10万人，但也仅仅占常住人口的十分之一左右，况且这其中大部分人都是在政府、单