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美国与平队历史及影响探析 　　【摘要】公共外交活动在各国都早已存在，但其作为一个显性的问题却是在第二次世界大战之后。文章通过分析建于20世纪60年代的美国和平队的渊源、组织实施及其效果与影响，发现其具有外交的某些特点。通过进一步比较美国和平队的外交特点与美国公共外交的特点，可发现其虽有着善意的外在表现，但实质是美国政府所展开的公共外交的一个重要项目，具有鲜明的政治目的与意图。 　　【关键词】和平队 效果与影响 公共外交 目的与意图 　　【中图分类号】K153 【文献标识码】A 　　20世纪60年代开始的美国和平队是美国颇有影响的一个对外援助项目。长期以来，很多人误以为和平队是美国人民，尤其是年轻人对第三世界国家和地区的无偿支援与帮助。公共外交活动在各国都早已存在，但其作为一个显性的问题却是在第二次世界大战之后。本文通过分析美国和平队的自身特点，对比其与美国公共外交的特点，揭开美国和平队的真实面目。 　　和平队的渊源、实施 　　美国和平队源于冷战期间。1960年11月2日，约翰?F?肯尼迪在旧金山的演讲中提出成立“由男女精英组成的和平队”，这些人乐意对发展中国家的进步与和平做出自己的贡献。他希望美国人民能够积极地参与到争取世界民主、和平、发展与自由的事业中去，其目的是希望通过该计划加强美国与其他地区和国家之间的相互理解。 　　和平队由来与发展。1961年3月1日，美国政府根据10924号行政令组建了和平队。后美国国会批准和平队为美国国务院内的永久性联邦机构，1962年9月22日肯尼迪签署法律生效。非洲的坦噶尼喀和加纳是最先接受该项目的国家。在20世纪60年代，和平队很受美国应届大学毕业生的欢迎，但是到70年代，由于越南战争和水门事件使美国民众对其政府丧失信心，人们对和平队的热情和兴趣开始下降，资助也随之削减。 　　1981年和平队成为美国政府的一个独立机构。80年代，美国总统罗纳德?里根尽力拓宽和平队在教育和农业领域的活动，且加强了计算机常识和商业方面的教育。与此同时，越来越多的保守派和共和党志愿者也加入到更为进步的海外和平队的活动中来。90年代随着和平队在中东等地的实施，和平队的志愿者和资助便随之增加。 　　和平队的目的。根据美国87-293号公法，美国政府的此项政策和该法案的目标是“通过和平队的活动促进世界的和平与友谊，给对其感兴趣的国家与地区派遣合格的美国男女，在必要的情况下，他们乐意在艰苦的条件下工作以达到以下目的：第一，有助于满足对其感兴趣的国家和地区对训练有素人员的需求；第二，有助于促进受援国对美国人的更好地理解；第三，有助于促进美国人对其它国家人民的更好地理解。”① 　　和平队的实施。和平队主要是由美国有知识的、年轻的男女志愿者组成。一般情况下，他们先在国内接受3个月的培训，然后到指定的国家或地区工作2年。他们通常在受援国的政府部门、学校、非赢利组织、非政府组织等部门工作。他们没有工资，每个月只能从美国政府得到刚好维持其居住、吃饭和其它生活必需品的补贴。他们要和支援地的民众一起生活和工作，没有任何外来人员的优越之处，甚至他们还要去连当地民众都不乐意去的地方工作。他们要和当地民众建立信任，以他们掌握的知识、技术来解决影响当地发展的问题。 　　他们从事的主要工作领域有教育（38%）、健康（24%）、环境保护（12%）、社区经济发展（9%）、农业（5%）等。他们主要工作的国家和地区有：非洲（45%）、拉丁美洲（23%）、东欧/中亚（10%）、亚洲（12%）、加勒比海地区（4%）、北非/中东地区（3%）、太平洋岛国（3%）等。②自和平队组建以来，大约200000志愿者在139个国家工作过，他们学过200多种外语和方言。③ 　　由此可以看出，和平队主要是以美国派遣志愿者的方式，支援非洲、拉美和中亚等不发达的第三世界国家和地区的教育和健康等的发展。 　　和平队的效果与影响 　　经过美国民众与第三世界国家和地区人民的共同付出与努力，和平队的实施对双方都产生了积极的影响。 　　一是微观层面的效果与影响。和平队的效果与影响首先体现在微观层面，即受援国或地区切实获得了利益。和平队提供服务比重最大的领域是教育，其成果也较为显著。如非洲的加纳，全国将近5%的人口，大约675000人从1961年至1991年的30年内接受了和平队的教育支援，全国人口的文盲率大大下降。④另外，和平队还尽力改善受援国落后陈旧的校舍等教学环境，建立当地的专项教育基金等。1966年，夏威夷大学社会研究所对当时的美国和平队做了一项调查发现，在菲律宾，90%多的国民认为他们国家使用的较为先进的教育设施和技术都是由和平队给送来的，和平队社区中的学校有53%都设立了奖学金项目，以支持当地的教育。⑤ 　　促进受援国的社会发展也是和平队的成果之