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美国中小学校车运营与管理状况述评 　　校车安全问题已成为困扰中国教育改革和发展的一个重大问题。据调查，我国每年约有超过1.8万名14岁以下的儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍，是美国的2.6倍。［1］校车在为孩子们上下学提供便利的同时，也不同程度地存在着这样或那样的隐患，令人担忧。据统计显示，在2006年全国开展的运输学生车辆及驾驶人员全面整治活动中，检验出不合格的校车车辆达6223辆，资格审查不合格的校车驾驶人员达3337名。［2］如何有效地解决这些问题，我们曾经寄希望于国家校车标准的完善和出台，但是2010年7月《专用小学生校车安全技术条件》的出台，并没有改变大部分地区的现状，国内的校车使用状况仍然十分混乱，新的校车标准并未获得真正落实。［3］美国中小学校车运营和管理的历史较长，已经形成了相对完善的校车政策体系和校车产业运营模式。本文通过对美国中小学校车的运营和管理状况及特点进行研究，以期为处于探索阶段的我国中小学校车的发展提供借鉴与参考。 　　一、美国中小学校车发展历程 　　在美国，校车是孩子们上下学时主要采用的交通工具，每天约有48万辆校车接送约2600万学生上下学，这占到美国中小学在校生总数的55%。［4］由于校车车身为橘黄色并深得学生和家长们的喜爱，所以也被亲切地称为“黄色巴士”（Yellow Bus）。 　　校车在美国有着悠久的历史，美国最早的校车可以追溯到19世纪末，那是在汽车发明之前。由于免费公立学校的普及，美国乡村就已经有了专门接送学生上下学的校车，不过那时的校车还停留在马车的层面上。第一个生产校车的公司叫做Wayne Works，它生产的校车能够乘坐25个小孩，主要用于农村，因为在美国农民居住得较分散，生源分布稀疏，小孩上下学很不方便，这也就催生了对于校车接送的需求。当时人们称这种校车为“School carriages”或者“School hacks”。 　　进入到1914年，随着汽车的发明，Wayne Works在原有马车的基础上进行了一系列的创新，将马车的车厢装到汽车的底盘之上，发明了动力驱动的校车。在1927年前后，校车工业又进一步发生变革。Wayne Works和Blue Bird（蓝鸟集团，美国主流的校车生产商之一）一起合作开发生产玻璃车窗和金属车体的校车，可以说这个时代的校车与现在我们所看到的美国校车已经大体相同了。 　　1939年，为使广大农村地区的校车使用更为规范，有着“黄色校车之父”的美国哥伦比亚大学师范学院教授Frank Cyr博士在纽约市组织召开了美国第一次校车生产标准大会，在这个研讨会上，每个州的教育部门、交通部门以及汽车生产商都派代表参加了大会，专门讨论制订有关校车制造和生产方面的标准。会后代表们一共制订出了40多项有关校车安全的设计标准和规章，由于有了这些严格的标准和规章，美国中小学校车由此开始进入标准化和安全化的生产时代，并一直延续到今天。［5］ 　　二、美国中小学校车运营和管理状况及特点 　　（一）健全的校车安全立法 　　联邦政府和州政府层面的各项立法，为美国中小学校车的运营和管理提供了法律保障。美国曾通过12次全国学校交通安全会议，制订和修改了有关校车生产标准的规定。迄今为止，美国已经有500多部法律以及众多的规章制度被各州记录在册，用来管理校车产业的发展。在过去的二十几年间，由于严格的联邦立法以及州级立法机构在保证儿童交通安全上所作的大量努力，美国儿童的交通事故发生率降低了约50%。［6］近年来，美国国家公路交通安全局（NHTSA）颁布了《联邦机动车辆安全标准》，其中有36项是用来专门针对校车的。此外，经历了“9·11”恐怖袭击事件之后，美国还将校车列为城市安全的重点，把校车安全纳入政府反恐监视系统的保护范围之内。正是有了这些严格的法律和规章制度的措施，使美国的校车安全水平居于世界前列。 　　（二）成熟的资金支持制度 　　美国中小学校车的资金，主要是通过发行市政债券筹集的，政府为学生的校车交通费给予财政补贴，每年每个学生的校车交通费补贴为400余美元，而就读于美国公立学校的学生乘坐校车则是免费的。［7］同时，针对一些残疾、智障儿童上下学时所产生的交通费用，可以申请国家专项基金或者其他慈善基金的支持。另外，为了加强对校车生产标准和质量的严格控制，规定各级州政府应对校车的生产商和运营商给予相应的财政补贴和政策优惠，以保证他们能提供符合生产标准的校车。近年来，由于受到经济危机的影响以及人们对公立学校效率低下的不满，各州在学生交通的拨款方式和资金来源等方面进行着不断地探索和改革。例如，华盛顿州在2008年就以加强学生交通资金保障和提高资金使用效率为目标，对学生的交通基金拨款模型进行了改革。 　　（三）严格的校车标准体系