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行政奖励科学化原则机制与保障 　　〔摘要〕 行政奖励作为政府的重要施政手段，应该在不断改革中趋向科学化，以发挥其引导和管理社会、推动经济社会发展的重要作用。推进行政奖励科学化，应遵循符合国情、鲜明的社会导向、奖励与贡献相适宜及稳定性与调适性相匹配的科学化原则，健全奖项结构科学化、奖励标准科学化、评审程序科学化及效益评估科学化的机制，还要具备民主化、法治化、有效监督及先进技术手段的保障。 　　〔关键词〕 行政奖励，科学化，原则，机制，保障 　　 　　 　　 行政奖励是指行政主体依照规定和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献的单位和个人，给予物质和精神鼓励的行政行为。作为当代政府的重要行政管理手段，行政奖励直接影响着行政管理过程和最终成效，关系到政府行政能力的整体建设。我国历史上的唐太宗就说：“赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。” 〔1 〕 （P90 ）立足于我国现阶段实际情况，推进行政奖励的科学化，使之更为完善和有效，是一个值得研究的课题。 　　一、行政奖励科学化的原则 　　行政奖励科学化有赖于其原则的科学化，这虽是理论认识和概括，却是行政奖励科学化的必要前提。只有在科学原则的引导和规范下，行政奖励才有正确的出发点、客观标准、合理结构、有效机制以及相关保障，才能保证行政奖励的科学化。 　　符合国情实际原则。行政奖励作为一种政府施政手段，必须紧密结合国情实际，尤其是那些涉及到公共资源分配的行政举措，必须符合国情实际。脱离国情实际的行政奖励，其科学性不仅难以保证，还会直接影响政府的行政稳定和行政奖励效果。首先，行政奖励要与我国经济社会发展水平相适应。行政奖励的奖项设置、奖项结构、奖励程度、奖励重点以及调整幅度，都应从我国当前实际出发，着眼于调动各行各业的积极性和创造性，服务于我国经济、政治、社会、文化和生态文明建设。其次，地方政府的行政奖励也应允许有差别。我国区域发展不平衡，东部、中部和西部差距较大，省、市（区）及县的情况也千差万别，应给予地方政府行政奖励自主权，允许有差别和特点，允许突出适合本地实际情况的行政奖励。不分地域和省情、市情、县情的“一刀切”，不符合科学化要求。最后，物质奖励与精神奖励不可偏废。社会主义初级阶段的实际情况，决定了“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行” 〔2 〕 （P146 ） 。社会主义核心价值体系和我国优秀文化传统，也使我们必须重视精神奖励，尤其是在我国基本实现小康、人民精神和文化需求日益提高的情况下，更应如此。改革开放以来，如果说一个时期偏重了物质奖励而弱化了精神奖励，那么在目前和今后，则应在坚持物质奖励的同时注重精神奖励，弘扬社会主义核心价值体系和先进文化的导向作用。 　　鲜明的社会导向原则。行政奖励是一只看得见的手，是政府超越市场机制引导经济社会发展的重要手段，区别于市场经济的自发调节和简单的“命令―服从”管理办法。正确而有效地使用行政奖励，可以调动行政相对人实现行政目的的积极性、主动性和创造性，进而形成全社会尊重知识、尊重劳动、尊重创造和崇尚美德、追求正义、担当责任的良好氛围。所以，社会导向是行政奖励的突出功能，也是其重要目的。如2009年度国家科技进步奖的授予取向可概括为五个关键词：创新、民生、环保、年轻、新兴产业，这既反映了国家转变经济发展方式、推进科学发展、加强创新体系建设、实施人才强国战略的取向，也向广大科技工作者指明了奋斗目标。其他领域的行政奖励，比如检举揭发腐败问题嘉奖等，对社会也起着强有力的导向作用。如重庆市检察院一分院于2010年8月31日出台了《举报奖励办法》，引起了社会的广泛关注：“举报国家工作人员贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，经检察机关查实和法院判决生效，举报人最高可获20万元奖励。” 〔3 〕有专家指出，奖励举报贪官行为，社会效益高于经济成本。可以说，行政奖励代表着政府引领社会价值的方向和高度，需要突出和加重。 　　奖励与贡献相适宜原则。行政奖励的对象不是大众化的，而是特定的对社会作出贡献者，因而行政奖励的指向及其程度，应与受奖人的贡献相适宜，这也是公平正义尺度。因此，奖其该奖、重奖其该重奖，应是行政奖励的重要原则。从历史上看，我国历朝历代都奉行“无功不俸禄”、“论功行赏”等理念，如秦朝的商鞅提出：“有军功者，各以率受上爵，为私斗争，各以轻重被刑大小”； 〔4 〕 （P2230 ）“兴兵而伐，则武爵武任，必胜。按兵而农，粟爵粟任，则国富。兵起而胜敌，按兵而国富者王”。 〔5 〕 （P9 ）现代行政奖励也讲投入与产出的原理，即奖励与贡献相适宜。这其实是一个最简单的道理，行政奖励高出实际贡献，会使受奖人名不符实而缺少说服力，甚至形成负面舆论压力；行政奖励过低，则会挫伤受奖人的积极性和创造性，