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解读回应性行政与与谐执政理念内在契合 　　摘要：和谐治国理念反映在政府与公民关系层面上，最重要的是政府与公民的良性互动，而这有赖于政府在行政过程中增强自身的回应性。作为一种政府管理理念的回应性行政与党提出的和谐执政理念在理论逻辑、价值意蕴和现实层面上具有某种内在契合。可以说，回应性行政是沟通政府与公民之间联系的桥梁和纽带，其功能是弥合政治领域与社会领域由于社会转型所形成的断裂带。 　　关键词：回应性行政；和谐；契合 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1672―3163(2007)02―0038―04 　　 　　“和谐”思想已经成为我们党执政的一个重要理念。党的和谐执政理念能否落到实处，关键在于，党领导下的政府在多大程度上将其贯彻到行政管理工作的实践中去。回应性行政作为政府公共管理的重要理念，正日益引起学界和政界的关注。那么，回应性行政与和谐执政理念是否具有某种内在契合?或者说，在和谐执政理念的指引下，政府是否应该大力提倡回应性行政呢? 　　 　　一、回应性行政及其价值意蕴 　　 　　《现代汉语词典》里“回应”一词解释为：“回答；答应。”引申为“对某种行为、愿望、思想相应的反应与回馈。”有学者认为，回应是一种研究范式。“回应”作为对一类社会互动现象、关系及过程的理论规制，是西方公共管理学――治理理论主范式在国际比较研究中的一种投射，然而近年来，中外学界研究“回应”这类社会互动现象、关系及过程，一方面拓展出“政府回应”、“社会回应”和“共同回应”等关联范畴；另一方面已超出了政治学及公共管理学的视域而转向了政治社会学。回应作为一种理论研究范式，已经成为一个日益引起学界和政界关注的话题，将其运用于政治学和公共管理学的比较多。国际行政院校联合会2000年年会的主题为“增进政府的责任性、回应性和效率”。莫汉?考尔博士认为，由于面临着各种各样对政府的挑战，必须及时对政府治理模式进行相应变革，建立一个“良好的经济和财政政策”，并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构。”斯塔林(Grover Starling)认为，回应(responsive-ness)是指一个组织对公众提出的政策变化这一要求作出的迅速反应，也可以说是政府对公众所提要求作出超出一般反应的行为。国内有学者认为，回应(re-sponse)是指多元主体在一定社会结构中基于共同利益、诉求的应答、认同、实化及实践的互动过程。 　　“回应性”是现代公共管理一个很重要的理念。就其本质来说，回应性一般指的是，当面对一项对行动或者信息的要求时，服务提供商具有的反应速度和准确性。根据这一定义，速度可能指的是公民对某项行为提出要求之后与公共机构或者公务员作出回答之前的等候时间。准确性意味着提供商的回答在多大程度上满足了服务用户的需要或者愿望。速度是相对容易衡量的简单因素，但准确性可就复杂得多了。因为除了效率、效能之外，公共服务的准确性还必须考虑社会福利、公平、平等，以及将“公共物品”公平分配给所有公民的问题(Vigoda，2000)。 　　综合观之，笔者认为，所谓回应，是指在一定的社会环境条件下，回应主体(是多元的，包括政府组织、非政府组织等)和回应客体(公民等)的互动关系。一方面，回应客体可以通过利益诉求渠道表达自身的要求、期望等；另一方面，回应主体必须及时有效地给予反应和回复。双方在互动对话式的情境中，所要达至的目标是双方的共同价值目标乃至整个社会的共同愿景。当回应主客体双方能够形成互动，能够实现一定的目标时，回应性就在回应主客体这一框架中产生了。而所谓回应性行政，不仅强调政府在公共管理中，应该对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应和回复，而且强调回应性应该内化为政府实施行政行为的一种理念和共识。回应性行政所要搭建的是政府与公民的良性互动关系框架，所要达至的目标是维护社会的公平与正义，实现公众利益的最大化。其本质特征是要超越只重视公共服务效率的工具理性，力图使效率和公平二者兼顾。因为市场和企业追求效率，而国家和政府维护公平。所以从这种意义上说，回应性行政更加注重公正性。 　　“回应性是建立在国家――社会二元互动的理论框架下的。回应指的是政治领域对社会领域的响应。”自然而然，回应性行政是而且也应该对和谐社会做出反映。在和谐社会中，回应性行政的价值在于，它超越了技术和效率的工具理性，强调政府行政的价值理性，包括责任、社会公正、公平乃至和谐。新公共服务理论家认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。设置具有回应力的公共行政机构就是要对变化了的社会做出反应，对