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俄罗斯联邦大学与国家研究型大学建设管窥 　　收稿日期：2014-09-09 　　作者简介：王森，郑州大学外语学院副教授，博士。（郑州/450001） 　　*本文系国家社会科学基金后期资助项目“中俄博士研究生教育比较”（13FJK019）研究成果之一。 　　摘 要：2007-2009年，俄罗斯通过组建高校联合体的方式建立了7所联邦大学，2009-2010年通过竞争选拔的形式确定了31所国家研究型大学。这两项教育专项工程实施时间不长，但改革步子迈得较大，特色较为鲜明，引发了俄罗斯高等教育办学观念上的转变。对俄罗斯这两种新型大学的产生和发展情况进行总结和梳理，对于我国正在进行的一流大学和研究型大学的建设具有很大的参考和借鉴价值。 　　关键词：俄罗斯;联邦大学;国家研究型大学 　　2007-2009年，俄罗斯通过组建高校联合体的方式建立了7所“联邦大学”，2009-2010年通过竞争选拔的形式确立了31所高校的“国家研究型大学”地位。这两种新的大学类型尽管出现时间不长，但改革步子迈得较大，特色较为鲜明，引发了俄罗斯高等教育办学观念上的转变，如今争创国家研究型大学已成为众多俄罗斯高校追求的目标。 　　自从创建联邦大学和国家研究型大学以来，俄罗斯大学的科研活动局面改观较大。据俄罗斯联邦国家统计局2013年统计资料，1992年，俄罗斯从事研究和开发的各类组织共计4555家，其中高校为446家，占其中的9.79%。到2011年，俄罗斯从事研究和开发的组织下降为3682家，而高校数量却逆势上升，达到581家，所占比例上升为15.78%。[1]本文拟就俄罗斯联邦大学和国家研究型大学创建的背景、理念、遴选和科研情况进行分析，以期对我国正在进行的一流大学和研究型大学的建设提供参考和借鉴。 　　一、俄罗斯联邦大学和国家研究型大学创建的背景 　　长期以来，俄罗斯高等教育的主要功能和目标定位在为国家培养科学和教育干部。因此，俄罗斯仅在一些实力较强的传统大学和著名大学设有专门的科研机构和专职人员进行一些研发工作，大多数高等学校与科研实际上处于一种半分离状态，国家的科学研究工作主要由俄罗斯科学院和各类科研机构承担。如今，面对教育全球化的挑战，为推进国家科技创新体系的建设，进一步发挥高校在科技创新中的作用，促进科学和教育的融合，优化区域教育结构，俄罗斯开始创建联邦大学和国家研究型大学两类新型大学，并为此采取了一系列措施。 　　（一）举行高校创新教育计划竞赛，为创建新型大学打基础 　　为推进俄罗斯国家科技创新体系的建设，进一步发挥高校在科技创新中的作用，发展创新教育，促进科学和教育的融合，2004年俄罗斯将教育部和工业、科学和技术部合二为一，成立了俄罗斯教育和科学部，俄罗斯高等教育系统由此开始了创新性教育实践的尝试。俄罗斯联邦政府2006年2月14日第89号决议通过了《推行创新教育计划教育机构的国家支持措施》[2]，决定从联邦预算中拨款用于支持2006-2008年高校创新教育计划，2006年拨款50亿卢布，2007年拨款150亿卢布，2008年拨款200亿卢布。 　　2006年，俄罗斯教育和科学部开始举办“全国高等学校创新教育计划竞赛”。该竞赛为公开性竞赛，任何一所俄罗斯大学，只要递交为期两年的创新性教育计划都可以参赛。2006年俄罗斯高校共提交申请200份，经竞赛选拔委员会投票评选出了17所优胜高校，每所获胜高校获得了10亿卢布的资助。其中资助资金的70%可用于购买实验设备，25%用于创新性教育计划和教学法的实施，5%用于提高教职员工技能和再培训。得益于国家资金的投入，2006年获胜高校共建立了300多所实验室，学校添置了大型设备，近2000名教师参加了职业技能提高计划和培训。 　　高校创新教育计划竞赛选拔标准主要有以下两点：第一，对参赛高校提交的创新教育计划的质量以及计划的预期成果做出评价，对高校外部合作者参与计划及资金支持的情况进行评价。此外，还要对该计划可能给经济、社会和科学领域带来的预期影响进行评估。第二，对参赛高校的创新潜力做出评价。对高校近三年来的科学和创新性活动效果、人才培养现状、学校的智力资源、学校对于创新性活动的物质和信息保证等方面的发展变化做出评估。 　　2007年初，俄罗斯举办了第二次高等学校创新教育计划竞赛。本次比赛共有267所高校提交了参赛申请，经选拔最后评出了40所优胜高校。获胜学校在2007-2008年从联邦预算中获得总额为200亿卢布的资助。[3] 　　以上科学和教育融合实践活动的开展为以后的国家研究型大学的选拔打下了较为坚实的基础。 　　（二）创建新的大学组织形式：联邦大学和国家研究型大学 　　1.联邦大学。根据俄罗斯联邦总统颁布的命令，为优化区域教育结构，发展区域教育和经济，由联邦政府在俄罗