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工程造价管理模式与计价方式改革措施研究 　　随着国民经济由计划经济向市场经济的转变，按照造价由静态到动态管理、定额量价分离、控制量、指导价、竞争费的改革思路，已实现了计价依据在工人、材料、机械、费率四个造价组成部分中，主管部门及时发布材料信息价，材料价格随行就市，机械费基本与市场接轨，费率允许有一定下浮的局面。显而易见，人工费并不能按市场价变化，费率变化仍有一定限制，造成建设工程产品价格未能实现市场化。而社会主义市场经济的突出标志是商品价格根据商品的价值量由市场决定，所以，随着项目法人负责制、招投标制、合同管理制的建立，理顺了市场各主体的权责，而工程监理公司、造价咨询等中介机构的发展，施工企业的改制，迫切需要改革现行造价管理模式。 　　（一）改革和完善工程造价的计价依据及计价办法 　　计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。首先，控制量。要积极推行工程造价咨询保险，提高咨询行业的信誉度，化解和转移风险，为促进行业可持续发展，面临多种不可预见风险，与业主和承包商之间形成受市场法律体系约束、监督的合同关系。其次，切实维护客户的利益，树立良好的职业道德。在法律规定的范围内，加强自我约束，同时考虑公众利益，要求在执行客户委托的业务时力求公开透明，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级与高尚的职业操守，要积极开展人才培训，加强造价咨询中介机构的培育和发展。再次，保持“客观、公正、公平、独立”的地位。使造价咨询机构成为真正的投资咨询顾问，对不合格的要清除，对现有从事咨询服务单位要进行清理、整顿，对客户负责。还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营、吸引人才的理念。制定劳务分包计价管理依据，配合劳务分包制度的实施，组织力量编制建筑工程施工劳务分包计价依据，建立建筑人工成本、市场价格信息发布制度，规范和引导劳务分包计价行为，促进劳务分包市场的健康发展，切实维护劳务分包发承包双方以及建筑工人的合法权益。 　　1.研究制订建设工程优质优价管理办法。遵循工程建设基本规律，明确工程优质优价的基本原则，制定相应的计算标准、计价办法和调整规则等，同时完善施工合同，细化工程优质优价条款的内容，明确合同双方对工程优质优价的责、权、利。 　　2.做好建筑节能造价管理工作。配合工程建设节材、节能主动开展相关工程内容的定额项目、计量规则、计价办法等计价依据的制订，及时收集、测算和发布相应的造价信息，指导社会科学确定建筑节能工程造价，运用税收、金融等手段，引导社会正确选用节能材料、节能设备，合理采用节能工艺、节能设计等，为节能工作的开展提供保障。 　　（二）工程造价计价依据改革的突破口 　　工程量清单（BillofQuantities）是国际上常用的一种预算文件格式。在工程招标采用估计工程量总价合同或单价合同方式时，由招标方（或委托具有编制工程量清单能力的咨询机构）编制工程量清单，作为招标文件的一部分，其主要功能是全面列出所有可能影响工程施工造价的项目，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在统一工程数量的基础上作出各自的报价。经承包单位填列单价作为合同文件的一部分，用来作为支付工程进度款、计算工程变更加减及办理竣工结算的依据，同时它也是业主对各承包单位报价进行评估的依据。工程量清单计价只表现出这种计价方式与传统计价方式在形式上的区别，这项改革已经在我国开展，并且必将取代传统定额加取费的计价模式。 　　1.继续推行工程量清单计价。全国各级建设行政主管部门和工程造价管理机构要齐心协力，巩固和发展已经取得的成果，国有集体投资工程坚定不移的施行工程量清单计价，其他工程优先采用工程量清单计价，认真总结工程量清单计价与管理经验，完善配套管理机制。 　　2.健全市场确定工程造价的机制。虽然建设工程已实现从政府定价向市场定价的转变，企业享有自主报价权，但市场形成工程造价的机制尚不健全，突出表现在围标串标现象依然存在、恶性低价竞标现象依然严重。今后全国各级建设行政主管部门要解放思想，深入开展调研，剖析产生问题的本质原因，严厉打击围标串标行为、恶性低价竞标等违法违规行为，规范企业行为，引导有序竞争，健全市场形成工程造价的价格机制。 　　3.完善工程款支付管理制度。根据国家有关政策和规定，按照防止工程款拖欠和维护建筑市场经济秩序的要求，建立健全工程造价结算和有关经济纠纷的调解制度，完善工作机制，切实保护好承发包双方和建筑工人的合法权益。 　　4.积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础上的国际通用计价方法，遵循市场经济的客观规律，建筑工程造价的管理必须以市场为取向。因此，真正市场化的价格