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农村基础教育改革与发展浅议 　　摘要：社会主义新农村建设的关键在于发展农村教育，农村教育的改革，应该从拓宽投入渠道入手，完善农村基础教育经费的投入体制；发挥政府的调控职能，保障农村基础教育均衡发展；加强农村师资队伍建设，切实提高农村教师队伍素质。只有真正解决了农村教育的经费投入和师资队伍建设问题，农村教育才可能步入正常发展的轨道。 　　关键词：农村； 基础教育； 教育经费； 师资队伍； 政府调控 　　中图分类号：G62 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)12-0159-04 　　 　　我国是一个农业大国，9亿人口在农村，农村的发展直接关系到小康社会目标的实现。为此，党把工作重点转移到农村建设上。党的十六届三中全会决议提出：“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹发展”，把“统筹城乡发展”置于首位。党的十六届五中全会决议把“建设社会主义新农村”作为专章论述，把小康社会建设的重点放到了农村。社会主义新农村建设的关键在于发展农村基础教育，“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。”[1]只有大力改革和发展农村基础教育，使9亿农村人口成为有知识、有文化、有技术的高素质农民，才能早日消灭城乡差别，实现全面小康的和谐社会。 　　 　　一、 拓宽投入渠道，完善农村基础教育经费投入体制 　　 　　经费投入是发展农村基础教育的关键因素，农村基础教育发展长期停滞不前的主要原因之一是经费投入不足，必须改革和完善农村基础教育经费的投入体制，使教育经费投入能够完全满足农村基础教育生存和发展的需要。 　　 　　(一) 教育经费支出在财政预算中单独列项，全额纳入预算 　　“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”这是《教育法》第55条的规定，但是，由于没有出台相应的《教育投入法》予以具体规范，这一规定一直没有执行。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的要求：“县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。”农村基础教育经费只有按其发展的需要全额纳入预算，并在财政预算中单独列项，专款专用，才能确保农村教育经费的稳定来源。 　　 　　(二) 建立严格的财政转移支付制度，明确各级政府的责任 　　解决财政困难县基础教育经费短缺的根本出路在于加大中央及省级财政转移支付的力度，并建立严格的财政转移支付制度以确保中央及省级财政的转移支付能真正用于农村基础教育事业。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的要求：“中央、省和地(市)级政府要通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。特别是省级政府要切实均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度。” 要想根本解决农村地区教育发展问题，核心是进一步明确各级政府的应该分担的职责，确定不同财政状况下县、省、中央各级财政对基础教育经费的分担比例。现在的情况是中央及省级财政现有的转移支付大多数为一般性转移支付，在转移支付中没有确定用于农村基础教育的比例和份额，转移支付往往被市级、县级财政挪着它用，很难惠及农村基础教育。一些专项的教育转移支付基本上都为临时性的项目，多用于危房改造与设备购置，对于维持学校正常运行的经常性经费(包括人员经费与公用经费)则没有给予支持。而农村基础教育投入存在的问题也恰恰在这两方面，即教师工资的拖欠问题与学校日常教学运转的保障问题。显然，设立用于经常性经费的规范的专项教育财政转移支付制度，是保障农村基础教育发展最重要的一环。 　　 　　(三) 吸纳民间资金举办优质基础教育，多渠道筹措教育经费 　　《教育法》第53条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”在政府财政困难，教育经费投入难以维持农村教育正常运转的情况下，“多渠道筹措教育经费”既符合法律规定，更是务实的做法。胡锦涛同志指出；“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”[2]我们应该以求真务实的态度认识农村基础教育投入问题的症结所在。 　　值得探讨的是：如何在不普遍增加农民负担的前提下，开辟农村教育多渠道投入的新途径，调动更多的社会资源投入农村基础教育。湖北省监利县教育改革从实际出发，以吸纳民间资金的方式筹措教育经费，体现了“求真务实”的态度。一部分先富起来的农民对优质教育产生了强烈的需求，他们具有一定的经济承受力，愿意为子女接受