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释放创业带动就业“倍增效应” 　　【摘要】基层政府在创业带动就业活动中，要明确定位，敢于担当，通过加快自身服务职能的转变，为创业带动就业创造良好的服务环境，为创业带动就业提供有力的支撑和服务，为实现地域经济的发展注入活力，实现地区经济的持续、健康和稳定发展。 　　【关键词】基层政府 创业就业 职能发挥 【中图分类号】F249 【文献标识码】A 　　以创业带动就业活动，就是在良好的社会环境中，把社会创业就业资源进行深度整合，通过政府的积极引导和全力扶持，利用创业者的愿景和能力，在创业的同时实现向下游的延伸，以此创造新的就业空间，实现创业带动就业，形成社会经济整体健康、活跃发展的局面。 　　基层政府在服务创业带动就业活动中的作用 　　基层政府作用的发挥是开展创业带动就业这一战略实施的保证。基层政府行政资源作用的发挥，可以更好地体现基层政府服务职能，加快基层政府服务职能的转变，也是我国政治体制改革对基层政府部门提出的基本要求。 　　基层政府在创业带动就业活动中的引导作用。现阶段资源消耗型经济增长方式，限制了经济的可持续发展。因此，政府积极开展经济增长方式的改革，来推动社会经济发展方式的转型。基层政府在经济转型、结构调整的改革中，应该积极发挥在创业带动就业中的引导作用。通过开展创业，优化社会资本的投入，实现企业技术的改造升级，降低创业过程的资源消耗，对地区经济实现整体拉动，真正实现剩余劳动力的重新配置，达到创业带动就业的目标。 　　基层政府在创业带动就业活动中的支撑作用。创业者在创业之初，自身不具备相应的创业生存能力、风险抵御能力和市场开发能力。作为基层政府要积极发挥支撑作用，为创业带动就业提供有力的后台支撑。基层政府通过创业带动就业政策的设计、制定和实施，主动承担起应有的责任，全力扶持创业带动就业的开展，为创业带动就业创造良好的发展环境，积极解决创业带动就业过程中的融资、市场进入和人才配置等关键性问题，实现基层政府领导职能向服务支撑职能的转变，发挥出基层政府在创业带动就业活动中的服务支撑作用。 　　基层政府在创业带动就业活动中的激励作用。发挥基层政府在创业带动就业活动中的激励作用，将有利于提升创业带动就业影响力，树立基层政府良好的社会公众服务形象。在实施创业带动就业活动的过程中，基层政府开展扎实有效的工作，细化服务流程和环节，使创业和就业者切身感受到政府服务职能的转变，并从中得到实惠，将公众所关注的创业带动就业问题焦点作为服务的重点，为创业就业提供全方位的支持。 　　当前基层政府服务创业带动就业活动中存在的问题 　　基层政府作为直接面对市场的地方行政管理部门，在实施创业带动就业活动中发挥着重要作用，但在实际的工作过程中，还存在一些需要完善和加以改进的问题。 　　服务意识相对淡薄，服务理念有待加强。长期以来，受计划经济时代传统思维的影响，我国部分基层政府在推行职能服务上还存在一些问题。一些基层政府部门人员，“以人为本、服务至上”的意识相对淡薄，缺乏作为基层政府服务一线的大局意识，缺乏基层政府服务部门服务公众的责任感和使命感，在降低了基层政府公众服务形象的同时，严重伤害了创业和就业者的感情，阻碍了创业带动就业活动的顺利开展。 　　职能设计不尽合理，服务机制亟待完善。创业带动就业目标的实现，需要基层政府拿出真功夫，办实事、出实招。在当前基层政府的一些相关创业和就业的服务机构设置、服务规章制度以及服务流程设计等方面，完整而统一、具备实际操作性的标准仍相对欠缺，相关的职能设计也只是原有服务状态的延续，缺乏创新。在涉及创业带动就业的一些边缘化问题、深层次问题时，不能提供强有力的服务支持，影响了创业带动就业整体发展的后续实施。 　　服务手段创新不足，平台服务发展缓慢。随着信息技术的发展，“互联网+”的概念已经深入各个领域。在基层政府开展创业带动就业过程中，实施的职能服务手段相对落后，创新手段不高，信息化手段的应用不够广泛，创业带动就业的电子政务平台发展缓慢。创新手段不足，使得基层政府在服务上无法突破时间、空间的限制，无法满足创业带动就业中对政治、经济、金融、产业、技术等方面信息的需求，无法实现全程全网创业就业信息资源共享。 　　协调机制运行缺失，部门之间衔接不畅。创业带动就业活动，需要基层政府相关部门的多方协调、通力合作。但在基层政府开展创业带动就业过程中，还存在着协调机制运行缺失，部门之间衔接不畅的现象。在实际的协调机制建立过程中，没有一个标准和完善的协调机制，很多部门在开展创业带动就业服务中，大部分依靠本系统的规章和制度，这就出现了部门之间规章制度不兼容的现象，严重地影响了基层政府服务创业带动就业的效率。 　　基层政府发挥服务职能，推动创业带动就业活动的建议 　　创业带动就业的健康、协调、可持续运行，离不开基