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高校考试招生制度改革问题与对策研究 　　[摘 要]考试招生制度直接影响民众接受教育特别是优质教育的机会，一直是社会关注的热点。习近平总书记在重要讲话中要求做好考试招生制度改革，国务院发布了相关的实施意见，教育部发布了多个考试招生改革配套文件，浙江上海两省作为试点省份也发布了各自的试点方案，各层面的改革方案都对现行考试招生制度提出了重大改变，这些改变直接影响了高校招生、办学和培养的方方面面。 　　[关键词]考试招生；制度；改革；高校；对策 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）03-0170-02 　　民众接受教育特别是优质教育的机会，一直是社会关注的热点。2014年8月中旬，习近平总书记在《中央全面深化改革领导小组第四次会议》上发表重要讲话，要求做好考试招生制度改革：“考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。” 　　2014年9月3日，国务院发布了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）（以下简称《实施意见》），就深化考试招生制度改革提出了框架性的实施意见。在《实施意见》中，具体提出了五项深化改革措施，在每项措施中，都有很多具体改革要求，其中，高校考试招生制度改革是重中之重。本文将对本次考试招生制度改革方案进行说明，着重分析与高校招生相关的内容，并在此基础上提出高校改革应对措施。 　　一、国务院《实施意见》说明 　　国务院发布的《实施意见》总体目标是：“2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、?O督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”为实现这一目标，实施意见中提出了五项具体任务措施： 　　（一）改进招生计划分配方式 　　这一措施主要有两个任务，一是提高中西部地区和人口大省高考录取率，二是增加农村学生上重点高校人数，部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。 　　（二）改革考试形式和内容 　　这一措施要求完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价，主要目的是推进素质教育，为高校多元录取打好基础，改变“一考定终身”的选才方式。 　　（三）改革招生录取机制 　　这一部分是对高校招生工作影响最大的改革措施。具体包括：1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目。2.完善和规范自主招生。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。3.完善高校招生选拔机制。要求高校招生工作更加规范化、公开化，明确 “ 建立招生问责制”。4.改进录取方式。取消批次和一档多投，将成为下一步高考招生录取中的重大改革方向，对高校提出更高要求。 　　（四）改革监督管理机制 　　这一措施主要是为了解决考试招生制度中的“公平”问题，要求加强信息公开、加强制度保障、加大违规查处力度。 　　（五）启动高考综合改革试点 　　要求增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。这一部分也对高中教学及高校招生录取及人才培养工作有重大影响，主要包括：1.改革考试科目设置。主要变化是考生考试科目由“语数外+文/理综”变为“语数+外+多选三”。另外，外语科目将有2次考试机会，学业水平考试科目将有2次（或以上）考试机会。2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。 　　最后，在《实施意见》中，要求上海和浙江2省份分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施，为其他省（区、市）高考改革提供依据。 　　二、本次考试招生制度改革的核心理念 　　分析国务院《实施意见》、教育部相关文件和上海浙江两省的试点方案，发现本次考试招生制度改革的主要思路可以总结为“坚持一个核心理念、贯穿两条主线、破解三个难题、统筹四类关系”。 　　核心理念是选择性教育，让学生有更多的选择。两条主线是科学选才和公平选才。三个难题分别是如何扩大学校和学生的选择权，如何推进综合评价选才，如何分