农村基础教育均衡发展和学校布局调整探析.docVIP

农村基础教育均衡发展和学校布局调整探析 　　 随着社会的发展和家长对教育质量的需求，教育均衡发展引起人们的普遍关注。关注的视角从师资力量、硬件配套、学校布局、消除大班额等多方面开始探讨教育均衡发展和边远山区教育发展的问题。可是怎样的教育发展是均衡的，恐怕仅从数据的均衡、学校布局的均衡等这几方面解决不了这样的问题。 　　 一、农村基础教育均衡发展的现状 　　 当前，在解决农村教育难题时仅仅把目光放在校园硬件建设和师资力量能够满足区域内学生上学需求上的思路是与实际问题不相符的。即根据辖区内人口数量和出生率所计算出的适龄儿童所需班位及校舍建筑面积与学生的实际上学需求是不相符的。原因是受城市（镇）化影响出现的农村人口向市镇的转移和劳动力向务工需求密集地的转移，都会带动适龄儿童就学地的转移。也就是学生在什么地方上学除了就近入学的实际需???之外，还有随父母务工地的变迁而出现的新需求。这种需求也不是上好学的需求，而是因务工等生活现状造成的有学上的新需求，它会造成生源数量在户籍所在地的直接下降，并且这种下降是持续存在。生源数量下降会造成农村校舍资源和师资力量的相对上升，但少数农村家长受经济困难、教育观念、生活环境和重视程度等因素的影响，对孩子的上学不愿有新的变化，形成过去规模较大的学校，现在也只有几个学生就读的现状。面对这种状况，哪怕出现一人校，从维护孩子受教育的权利入手和保证每一个孩子有学上的角度出发，还是要从一个学校整体运转的标准来配套各种资源。另外，教育主管部门还要根据户籍数据和年报人数继续破解农村教育发展不均衡和师资力量短缺的问题，对坚决不愿随布局调整到其他学校就读的学生只能是保障他们的权利而无法根据大的趋势进行整合资源和调整布局，出现教育均衡发展和布局调整的二元矛盾。面对二元矛盾，各级政府和教育主管做了具体的工作，但教育发展的局域均衡性二元矛盾决定了教育主管部门在均衡发展过程中行政行为的探索性和尝试性，无法从根本上解决农村教育发展的难题。 　　 二、农村基础教育均衡发展与学校布局调整所面临的矛盾 　　 国家为改变农村教育基础薄弱的现状，实施撤点并校规模办学这种集中力量办学的政策导向，与为保障每个适龄儿童受教育权而要求教学点、村学的撤并需进行村民听证行为之间的矛盾，影响了地方优化资源配置，均衡农村教育资源发展的主动性和个别学校布局调整的正当性。出现因一两户村民对有关布局调整和优化教育资源均衡行为的否决而造成农村局域内教育均衡发展工作的停滞，增大农村边远山区教育均衡发展的难度，也为当地教育主管部门和相关学校在保证大多数学生享受好的教育资源工作增添了阻力。 　　 当前多数家庭孩子的教育需求是上好学，农村地区虽然有学校有教师，可课程开设的现状满足不了家长对孩子上好学的需求。且在边远山区学校因物质条件、地域环境、家长观念等多方面的原因，出现了一两个教师，十人左右的微型学校或一人学校。另外，这样的学校没有可持续的师源补充，现有人员多为当地教师或转正的原民办教师，师源补充和替换缺乏可持续性。面对这样的矛盾和现状，学生受父母务工流动性的影响到外地上学者有之，条件好的家长为了孩子上好学主动择校者有之，村级干部怕落撤并学校的骂名让一两个学生硬撑一所学校者有之。并且农村边远山区生源总体也在逐年下降，有的年级出现无学生现象。这种生源下降和学生流动性上学的节奏总是快于政府在实现教育均衡发展工作中所做的规划和努力。相对的校舍资源在边远山区不足的问题只是极个别现象，反而出现了校舍宽余或学校闲置等教育资源浪费，而在一个乡镇内生源集中的地方又会出现教育资源紧缺的问题。 　　 三、农村基础教育均衡发展和布局调整矛盾的原因分析 　　 农村教育发展的不均衡，是一个多元因素造成的问题，不能单纯的归结为学校布局不合理和资源配置的问题。而是受家庭教育观念变化、生源数量下降、环境条件影响、师资补充缺乏可持续性等多方面影响造成的。学校布局调整和教学资源的补充配置只是在面对这样的现实问题，动态解决农村教育发展不均衡的配套措施，不能把农村教育均衡发展就简单的归结为学校布局调整和教育资源的补充配置。农村教育发展的均衡问题还包括家长的教育观念、成才观念、对自己接受义务教育权利捍卫态度和方法，村级组织对办学的政绩观念以及对教育发展的正面支持态度等。如果把教育均衡发展中的布局调整和教育资源补充配置作为均衡发展指标，这是本末倒置，不符合教育均衡发展的现实意义。原因如下： 　　 （一）农村局域内学校数量的多少不代表教育发展是否均衡 　　 在当前农村地区，受出生率下降的影响，生源在逐年减少。另外，部分适龄儿童随父母务工外出就读，也显示出农村学生数量的相对下降。在这样的减少中反而显示出当地的学校数量和班位数量在相对的增加，学生上学的资源可利用率在上升，部分学校的班位出现大量闲置