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中国公共管理学科沿革和现状审视 　　摘要：20世纪80年代初我国公共管理学科重建以来，在理论和实践方面成就斐然，大致上经历了恢复与重建、整合与发展、优化与提升等阶段。面对新时期日益复杂的公共管理事务，我国公共管理学科亟需大力改革与建设，为推动我国政府改革和公共事业发展做出新的贡献。 　　关键词：公共管理学科；发展阶段；基本特点；学科趋势 　　中图分类号：G642.3　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2011)03-0032-05 　　 　　近年来，公共管理研究方兴未艾，国内学界有不少反思中国公共管理学或公共行政学研究现状及问题并倡导研究规范化，但由于起步较晚，理论基础较为薄弱，对公共管理的理论研究还处于以引进和介绍西方公共管理研究的现状、吸收和消化国外观点为主的阶段，缺乏系统的理论分析，亟需形成中国特色的公共管理理论。公共管理是学科调整催生的产物，反映了???国现代化事业对良好治理的强烈需求。诚如有学者所言：“我国改革开放以来，几乎没有哪一门学科(经济学可能是唯一的例外)像公共管理学一样与国家的进步和发展结合得如此紧密，没有哪一门学科像公共管理学一样获得了如此快速的成长。……其每一步的前行都记录了这个国家进步的轨迹。”改革开放以来，随着社会经济文化的发展以及计划经济体制向市场经济体制的过渡，我国政府管理逐渐转变了原有职能结构和履行职能的方式，从中分离出由政府、社会和企业共同管理的新的公共事务。对这一部分公共事务，政府部门实施宏观控制或间接管理的方式实施管理。随着社会发展的阶段变化，根据国家体制、政治体制、意识形态的不同而表现出不同的管理模式与治理范畴，并不断拓展公共管理的深度和广度，因此，对公共管理学科范畴、边界以及学科前景问题的研究始终伴随在整个学科建设过程中。 　　我国公共管理学科发展经历了从分散到集中、从规模扩张到内涵发展、从借鉴模仿到自主建设的演变过程。作为一个实践性较强的学科，公共管理学科具有知识性、政策性、应用性相结合的特点，是当代社会科学研究的一个重要领域。它以公共行政学、政策科学为基础，研究各种公共事务的管理问题，同时吸收了政治学、经济学、管理学、社会学、医学、法学、教育学等学科最新成果而发展并形成新的知识体系。但是，中国的公共管理学在发展过程中也产生了许多需要重视和解决的问题，例如学科发展目标定位与学科性质的确定、学科专业知识基础与课程体系、人才培养模式与特色等。本文结合改革开放三十多年来我国的特殊国情和学科的实际情况，试图对30多年中国公共管理学科的发展进行回顾，着重从学科定位、人才培养、师资建设等角度进行阐述，勾勒学科发展面貌，探讨面临的挑战和发展趋势，展望中国公共管理学科未来走向。 　　 　　一、我国公共管理学科发展的历史沿革 　　 　　我国当代公共管理学科发展是伴随着中国改革开放而展开的，发轫于改革开放与海外借鉴，发展于学科整合与东西方管理文化交融。 　　 　　(一)　公共管理学科的恢复与重建时期(1979-1988) 　　我国的公共管理学是从行政管理学科发展而来。行政管理学早在20世纪30年代就已经开设，新中国成立后在1952年院系学科调整后渐被取消，1979年改革开放后开始恢复和重建。随着经济体制改革的展开，行政管理体制的弊端日渐突出，这表现在体制不适应、功能不适应、人员不适应、程序不适应、规范不适应等各个环境。如何解决纷繁复杂的政治与行政的交织问题，迫切需要行政管理理论的指导。1982年，尘封近30年的行政管理学科得以恢复。 　　在学科定位方面，公共管理学科的自我意识尚未觉醒，缺乏明确的学科范畴体系，研究与教学领域相对较窄，主要偏重于政府行政管理领域和公共管理一般理论。在体制改革背景下，地方和企业等基层以及广大人民群众充分行使经济民主权利。实现经济管理的民主化，充分调动了地方、企业等基层和广大农民、工人、知识分子的积极性。但是“官本位思想、人治思想、宗法观念、特权观念、等级观念等既是中国经济社会发展的严重障碍，又积淀在行政人员的心灵深处，制约着其现代行政人格的塑造。”国内学者开始关注政治体制和经济体制的协同改革，着眼政府机构改革、政府职能转变、行政的法制化民主化和科学化。这个时期公共管理学主要研究的是行政管理问题，研究行政管理体制改革、法制化建设以及政府与社会之间的关系，培养行政管理人才以参加国家事务、经济和文化事业、社会事务发管理工作，强调学科建设要为政府管理服务。 　　人才培养方面，国家强调培养人才的同家任务导向。首先在政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科，学科师资队伍基本从政治学和法学等学科中吸收进来，尚未有独立而成熟的教学研究队伍。我国计划经济体制逐步向市场经济体制全面转型，社会亟需一大批有觉悟的高素质人才，许多专业处于多样数量、分