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中国公民预算权状况和探讨 　　摘要：公民预算权是指公民在政府预算过程中享有的知情权、审查权、监督权的总称。在中国努力建设法治国家的今天，中国公民的预算权与国外相比还有较大的差异，尚需借鉴国外先进经验，完善相关法律法规，拓宽公民参与预算的各种途径。并以此规范政府行为，提高政府法治水平，减少预算的随意性，提高预算资金使用的效率与效果。 　　关键词：中国公民预算权；状况 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-04 　　在中国努力建议法治国家的今天，公民在预算中的参与程度和与之相关的各项权利的实现直接体现国家对公民权的尊重和保障。同时公民预算权的实现从宏观层面讲，有利于科学预算体系的构建，提升国家对有限资源分配的公平性，保障社会的和谐稳定；从微观层面讲，有利于减少预算收支随意，资金使用低效浪费现象，防止预算资金的贪污挪用等违法行为的发生，从而达到保障预算的权威性和严肃性的目的。 　　较之美国预算中的公民权保障，中国预算中的公民权现状并不理想，那么怎样才能提高预算权保障水平，促使中国公民在公共预算中发挥重要作用，我们可以作以下的几点作探讨： 　　一、中国现行《宪法》及《预算法》对与预算相关的公民权利义务的表述及其现状 　　1.《宪法》中对与预算相关的公民权利义务的表述 　　中国宪法与此相关的权利义务主要载于如下条文：第一章（总纲）第二条（中华人民共和国的一切权力属于人民）“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。第二章（ 公民的基本权利和义务）第四十一条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。特别是第三章（ 国家机构）第六十二条 （全国人民代表大会行使下列职权）第（九）项与（十）项中有更加明确的表述“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告”；“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”。从以上宪法条文，我们可以得知中国公民与预算有关的权利与义务是由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会统一行使，而不是由个别公民单独行使。 　　2.《预算法》中与公民权利义务相关的规定 　　中国《预算法》第二条：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”。而第十二条则规定：“全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议”。同时，第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令”。 　　以上中国预算法的相关规定表明了预算的草案的审议和执行监督是由全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会负责。中国普通公民同样没有赋予任何对预算进行监督审查的权利。所以，中国公民个人对各级政府预算进行审查和监督的相关权利义务几乎无从行使。 　　然而在各级人大及其常委会行使预算查权的过程中，由于在预算法第四章（预算编制）第三十七条之规定 “国务院财政部门、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在每年全国/各级人民代表大会会议举行的一个月前，将中央/各级预算草案的主要内容提交全国/各级人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会有关的专门委员会进行初步审查。” ，在一