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中国十二五环保项目投融资特征和趋势分析 　　摘要：伴随一系列“十二五”环境保护相关规划的出台，相应重点工程的投资建设大幕正式拉开。本文分析了“十二五”环保重点工程投融资特征与“十一五”相比下的新变化，系统识别了各项工程所包含的主要项目，分类分析了各具体项目的投融资特征，并结合对宏观经济形势的把握，分别探讨了政府财政与社会资本“十二五”时期应重点参与的项目类型及参与方式，对政府和企业准确把握环保投资形势，确定项目参与策略具有实际的指导意义。 　　关键词：“十二五”规划；环保项目；投融资特征；政府财政；社会资本 　　作者简介：常杪，女，清华大学环境学院副研究员（北京100084）；郝思文，男，清华大学环境学院硕士研究生（北京100084）；马云，男，黑龙江省双鸭山市环境保护局副局长（黑龙江 双鸭山 155100） 　　中图分类号：F123.399文献标识码：A文章编号2013稿日期 　　国家环境保护“十二五”规划明确了全社会环保投资总需求约达3.4万亿元，并提出了在这五年中的重点工程，这部分投资需求约1.5万亿元。面对巨大的资金需求，如何筹集到所需资金成为是否能够保障“十二五”既定目标实现的关键。在这一背景下，基于与“十一五”规划环保重点工程投融资相关特征的对比，系统识别“十二五”规划中重点工程对应的主要环保项目，分析不同项目的投融资特征差异，有利于进一步明晰政府资金与社会资本在不同项目中的参与空间及参与方式。 　　一、“十二五”环保重点工程与“十一五”时期的特征对比（一）环保重点工程项目类型的变化 　　相比“十一五”时期的十大环保重点工程，“十二五”环保规划明确了在重点领域优先实施八项环境保护重点工程。虽然在工程类别上有所减少，但通过内容上的调整，尝试从主要污染物减排、改善民生等角度进行划分，将原来独立出来的燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、铬渣污染治理工程、城市垃圾处理工程等，分别纳入到主要污染物减排工程、重点领域环境风险防范工程、环境基础设施公共服务工程等大类中，从而使其系统性与定位性有所加强。 　　同时，通过重新定义与划分，“十二五”环保规划扩大了重点工程覆盖的领域范围，一批新的重点领域被提上日程，包括生物多样性保护、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、城乡饮用水水源地安全保障、电力行业脱硝、地下水污染防治、受污染场地和土壤污染治理与修复等等，体现了不同时期环保工作重心的转移（如图1所示）。图1“十二五”环保重点工程新变化在“十二五”规划中，虽然政府对环保八大重点工程给出了子领域大致的项目范畴，但总体上还是比较粗略，不能直接和实际项目挂钩。通过分析与环保相关的已出台的“十二五”规划政策，以及一些即将出台的规划草案，可以更为清晰地识别出“十二五”环保重点工程对应的主要环保项目（如表1所示）。表1环保“十二五”规划中的重点工程与对应项目 　　环保重点工程1213主要涉及的环保项目主要污染物 　　减排工程1213水污染物减排 　　（氨氮、COD）大气污染物减排 　　（二氧化硫、氮 　　氧化物）1213城镇污水处理设施建设及配套管网污泥处理处置设施建设工业废水污染防治畜禽养殖污染防治电力行业脱硫脱硝钢铁烧结机脱硫脱硝其他非电力重点行业脱硫水泥行业与工业锅炉脱硝机动车尾气处理改善民生环 　　环境基础 　　设施公共 　　服务工程1213城镇生活污染、危险废物处理处置设施建设城乡饮用水水源地安全保障1213城镇污水处理厂建设排水管网建设污泥处理处置设施建设再生水回用设施建设垃圾收运设施建设与改造垃圾填埋及其配套设施建设（渗滤液处理等）垃圾堆肥设施建设垃圾焚烧及其配套设施建设（飞灰处置等）危险废物处置设施建设工业污染防治生活污水处理设施建设垃圾处理处置设施建设农业面源污染防治水源地保护工程（隔离带、导流渠、蓄水池等）水源生态修复与建设环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程1213环境监测、监察、预警、应急和评估能力建设，污染源在线自动监控设施建设与运行，人才、宣教、信息、科技和基础调查1213环境监测、预警、应急设施与能力建设 　　中国地质大学学报（社会科学版）常杪，等：中国“十二五”环保项目投融资特征与趋势分析可以发现，“十二五”环保重点工程覆盖的主要环保项目的范围很广，但也有一些项目在不同的工程分类中有所重叠，如城镇生活污水处理设施建设、垃圾处理处置设施建设、工业污染处理设施建设、农村污水处理设施建设等在改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、环境基础设施公共服务工程中均有涉及。 　　总体来看，“十二五”环保重点工程相比于“十一五”更凸显公益性特征。除了传统的生态保护、环境监管等政府主要负责的内容外，改善民生环境保障工程、农村环保惠民