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乡村振兴和城乡融合机制创新研究 　　[摘要]十九大报告提出要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。实现乡村振兴战略，需要对城乡关系进行重塑，需要对过去的城乡政策进行反思和重构，积极推进城乡要素融合机制、农村基本经营体制、城乡融合规划机制、生态保护机制等方面的创新。 　　[关键词]乡村振兴 城乡融合 机制创新 　　[中图分类号]F321 [文献标识码]A 　　[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.009 　　十九大报告提出要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。最近的中央农村工作会议也首次提出了中国特色社会主义的乡村振兴道路思想，并要求重塑城乡关系，走城乡融合发展的道路，这是对马克思主义城乡融合思想的重大发展。恩格斯早在1847年就提出了“城乡融合”思想，他认为两者的融合就是“结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的偏颇和缺点”，只有实现城乡融合，才能使人得到全面和自由的发展。但是，实现城乡融合是一个长期而艰巨的任务，特别是在我们这样一个农业大国，由城乡分割到城乡融合需要付出更多的艰辛。我们要对城乡关系进行重塑，要对过去的城乡政策进行反思和重构，要对其他经济社会政策进行相应的调整。当前，在资源配置、要素流动、农业基本经营制度、产业与规划布局、公共服务、生态保护等方面都涉及到城乡融合问题，非改革创新不能实现乡村振兴之重任。 积极推进城乡要素融合机制创新 　　城乡关系自新中国成立以来经历了城乡分割、城乡短暂的共同发展、城乡统筹等阶段，目前初步形成城市支持农村、工业反哺农业的格局，但是由于体制机制不协调、城乡发展不平衡，已经无法满足农民追求美好生活的现实需求，进而制约了我国城乡关系的协调发展，影响到我国全面建设小康社会的目标实现。部分束缚城乡融合的二元体制机制仍在发挥作用，城乡部分要素仍然不能按照市场机制进行配置，部分要素仍然不能公平交易。而激活主体、激活要素、激活市场是城乡资源融合的必由之路。就激活主体而言，乡村振兴根本上是人才的振兴，这就需要创新城乡人才流动机制，深化户籍制度改革，完善就业制度。既要允许农民脱离农业农村到城市自主??业，又要为城镇市民到农村创业扫除障碍。要逐步消除户籍背后的隐性福利，支持城乡人口自由流动创业就业。要建立新型职业农民制度，加大职业农民培育制度，建立职业农民认证制度，推进职业农民的扶持制度。十九大报告强调要培养一批服务三农的高素质人才，这些人才既可以是土生土长的农民，也可以是自愿上山下乡的城镇市民。要鼓励农业科技人才在城乡兼职兼业并获取合理收益，促进城乡人口双向流动。龙头企业要带头为乡村振兴做贡献，构建农业产业链、完善供应链、提升价值链。各地应加大培育龙头企业的力度，为其在财政税收诸方面提供支持。就激活要素而言，目前我国城乡资源还存在着不能自由对接和流通的现象，比如农民不能将土地流转到城市企业从事工商业活动，市民不能到农村购买不动产。而随着城市化的发展，空心村现象越来越多，很多转移到城市的“农民”无法通过市场将两块地（目前主要是宅基地）自由交易，造成了土地资源的浪费和闲置，与我国珍惜利用土地的国策相悖。我们认为要通过建立精准的宅基地退出机制，以实现资源的高效利用：对于已经在城市有稳定职业和收入来源的农户，要通过有偿的退出机制使其腾退宅基地，对于一户多宅的农户要实行宅基地有偿使用制度，对于农村发展急需的人才应当允许其购买农户的宅基地自用，对于宅基地土质肥沃且连成一片的，可以复垦为耕地并将节余的建设用地指标进行市场化流转。但是对于复垦效果差的宅基地，要建立闲置宅基地转化为集体经营性建设用地的机制，简化转用手续，实现资源的高效利用和集约利用，激活要素必然要求激活市场。在农地资源的流转方面，现行土地管理法禁止集体将土地出租、出让用于非农业的事业，这对“产业兴旺”的乡村振兴战略是一大障碍。以前，出于保护小农经济的考虑，中央曾经提出不鼓励工商资本长时间、大面积承包农户土地。城乡资源的整合、融合要求破除这些观念和相应的制度约束，建立城乡统一的资源市场。在农地入市方面，加快建立城乡统一的土地市场，并建立相应的配套制度，如市场准入制度、市场中介制度和土地税收制度。同时要改革征收制度，在提高补偿标准的基础上完善征收补偿的方式，健全失地农民的补偿机制和就业、养老等保障制度。严格区分公益性用地和商业性用地，建立公益征收的负面清单制度和公益征收目录，逐步化解土地财政压力。要加快建立健全不动产税收制度，弥补因减少征地而带来的政府税收，同时又可以对农村土地增值收益进行再分配。在城乡土地统一市场建立的基础上建立城乡统一的金融市场，为乡村振兴提供资金支持。要推广承包地、宅基地使用权和集体建设用地抵押试点，建立三权抵押风险基金，化解三权抵押金融风险。要创立商业性和非商业性多元化金融体系，