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云南国有中小企业改革和发展对策 　　关键词：云南；国有中小企业；改革；对策 　　摘要：通过近年来的不懈努力，我省国有大中型企业的改革取得了关键性突破，但是，国有中小企业的改革尚未得到应有的重视。鉴于中小企业在当前经济结构调整优化中的重要地位，在摸清云南省国有中小企业发展现状和存在问题的基础上，提出国有中小企业改革与发展的对策。 　　中图分类号：F127.74　文献标识码：A　文章编号：1672-4755(2008)02-0079-02 　　 　　一、云南省中小企业发展存在问题 　　 　　第一，缺少法律规范。股份合作制企业作为劳动者和生产资料直接相结合的一种社会主义集体经济组织形式，也是近年来在国有小企业、城乡集体企业所有制改革中运用最普遍的一种过渡形式。但股份合作制的法律地位不明确，在实际操作中也不够规范，给转制企业及其所有者带来了诸如权利瑕疵之类的法律隐患。现在，国家规定不再注册新的股份合作制企业，但对于大多数转制企业来说，直接建立现代企业制度有相当的困难，仍然需要一种法律地位明确、产权明晰、制度健全的企业组织“快捷方式”。 　　第二，融资困难。据调查，我省规模以下工业企业中，有36.6％的中小企业认为资金紧张，其中有5.2％的中小企业认为资金十分紧张，根本得不到银行的贷款；认为基本得到银行贷款，但不能满足资金需求的中小企业为57.9％，只有5.5％的中小企业认为基本满足资金需求。资金匮乏是始终伴随国有中小企业发展的致命问题。转制前，由于国家产业政策限制，企业很难从政府获得支持，即使有，也仅是点缀性质的支持；又因为经营规模小、效益欠佳，也得不到金融机构的垂青。转制后，企业资产中固定资产比例通常很高，不利于周转；职工集资入股难以解决根本问题；随着“国有”身份的改变，获得银行贷款更加困难。 　　第三，债务居高不下。许多亏损、微利的国有小企业，资产负债率达80％以上，且一直找不到有效的办法解脱。这类企业转制时，外界对承担高额债务往往望而生畏。而国家规定的“债转股”、“贷改投”等政策对这类企业通常并不适用。 　　第四，社会保障体系不健全。社会保障???系的建立健全，是国有中小企业改制顺利推进的条件之一，目前，国有中小企业仍承担着较重的社会负担，一方面表现在老的社会负担上，如庞大的离退人员，日益膨胀的医疗、保险费用，企业所在社区的教育、治安、城建等开支；另一方面是在社会保障体系的建立过程中，企业要承担来自政府不同部门要求缴纳的各种费用。据国家经贸委调查，国有企业仅用于职工养老、失业保障和医疗保险等项的费用，已相当于职工工资总额的45％左右。 　　第五，技术和装备落后。出于种种原因，国有中小企业经营状况一般都不理想，大多处于勉强维持状态，根本无暇顾及技术进步和装备改造。由此恶性循环的后果，更加剧了企业的经营困境。 　　第六，人才短缺。由于传统择业观念的束缚和企业待遇不佳等因素，国有企业，尤其是国有中小企业对人才缺乏吸引力，能稳定现有人才队伍已实属不易，更谈不上引进后备人才，人才短缺日益成为通病。 　　 　　二、中小企业发展对策及措施 　　 　　(一)依法促进国有中小企业改革和发展 　　九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国第一部关于中小企业的专门法律，标志着我国促进中小企业发展开始走上规范化和法制化轨道。在此基础上，省有关部门应采取多种形式，积极宣传《中小企业促进法》的意义和作用，使广大中小企业和社会各界尽快熟悉和了解《中小企业促进法》，增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法，依法行政，依法促进中小企业健康发展。同时，根据我省实际情况，加快《云南省中小企业促进条例》的制定和出台，进一步明确我省中小企业的管理、指导和扶持等政策，为我省中小企业的发展创造一个良好的法律环境。 　　 　　(二)大胆探索所有权改革 　　我省各地因地制宜、因企制宜，通过股份制改造、产权转让、整合、兼并、重组、关闭、破产等多种形式，推进国有中小企业产权制度改革，彻底放开搞活中小企业。 　　第一，对于经济效益较差，在现行体制下难以扭亏或整治成本过高的企业，应采取整体拍卖出售、兼并、破产等形式改制。原我省第二大钢铁企业――禄丰钢铁厂，由于体制不顺、管理不善、债务沉重等原因，经营陷入困境。至1999年破产时，资产负债率高达214％。破产后，当地政府将企业破产财产整体出售给四川省乐山德胜钢铁公司，改组为民营的云南德胜钢铁有限公司。在地方政府的大力支持下，新企业减轻债务负担、剥离不良资产、改善经营管理、加强技术改造，短时期内，企业面貌焕然一新，2005年，钢产量完成100万吨、利税达到6亿、销售收入实现25个亿在省内引起了强烈反响。企业经济规模连续4年高居云南民营企业第一，