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中小城市和中心城市合作模式探索 　　[摘要] 新常态下，中小城市尤其是落后不发达城市经济增长与周边发达或中心城市的区域协调发展，有望打造新的区域增长极，为经济增长和转型提供新动能。本文以深汕特别合作区这一正在建设的未来现代城市为例，分析了创新驱动的内涵和模式、创新区域合作的新模式及对区域协调发展的意义，以期为城市发展提供一定的启示意义。 　　[关键词] 中小城市 深汕特别合作区 创新驱动发展 区域协调 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0026-04 　　一、引 言 　　中小城市（人口100万以下）是我国行政体系中重要的战略节点，也是连接城市与乡村的纽带，然其跨越式发展离不开与中心城市的分工、协作。通过打造中心城市与中小城市协同发展的城市群，不仅有助于在新常态下打造新的区域增长极，解决中小城市发展落后的问题，还能优化城市群产业布局和功能定位，形成城市间的协调协同发展。因此，在当前全面建设小康社会、扶贫攻坚的背景下，区域之间的创新合作区尤其是发达地区与落后地区、中心城市与中小城市的合作成为新的研究主题。 　　2011年设立的深汕特别合作区（以下简称“合作区”）由深圳主导开发建设，汕尾主导征地拆迁和社会事务，二者共同合作共建，共谋合作区发展，是广东省实践区域合作新模式，实现区域协调发展的重要部署。合作区于2011年2月经广东省委省政府正式批复设立，同年5月21日挂牌，区位优势突出、交通良好、山海资源丰富。合作区与惠州市惠东县接壤，是连接珠三角和粤闽台的咽喉地带，距离深圳边界仅距离60公里，已有深汕高速、324国道、厦深铁路，在建潮莞高速、广汕铁路。合作区规划总面积468.3平方公里，包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、?门、赤石四镇，南临红海湾，拥有42.5公里的优质海岸线，目前区内常住人口为7.3万人。通过与深圳在规划、交通、市政、城市管理实现全方位一体化发展，合作区的目标是在2030年建成一座人口在80万左右，交通便捷、产业合理、配套完善、生活幸福的产城融合宜居城市。 　　“越是欠发达地区，越需要创新驱动发展”。深圳是全国最具创新性的城市之一，在深圳主导下，合作区坚持走创新驱动发展之路，提高了自身经济增长的内生动力，也有助于抓住与深圳协同、互补发展的契机，从外部带动经济增长，实现区域间高质量跨越式协同发展。根据2014年省政府审批通过的合作区发展规划，其发展定位是建设现代产业新城，推进深汕之间的创新区域合作，体现了中小城市与发达城市、落后地区与发达地区的区域合作、协同发展，并为区域合作提供新模式、树立新典范。 　　二、合作区定位――现代产业新城 　　“以人为本”的产业新城为中国的新型城镇化提供了样本，“十三五”规划对产业新城的战略地位愈加重视。产业新城是在新型城镇化发展过程中创新的一种城市发展模式，以产业发展为主导，并配有适宜工作、居住、生活等城市设施和功能的城市区域。强调产城融合共同发展的理念，具有更大的自主性和独立性，是产业园的升级。 　　国际上符合这一内涵的典型有美国加州的尔湾、日本的筑波科学城。尔湾是一个源于大学社区的创建、由私人投资、规划而形成的高收入全球TOP10安全城市。筑波人口约20万人、面积284平方公里，地势平坦、自然环境优美，是国际上重要的高能物理研究中心之一，完全符合中小城市和产业新城的内涵。 　　与尔湾同样，合作区一开始就谋篇布局，未来的定位是在粤东打造一座现代化的产业新城，为粤东西北的转型发展树立新的样板，打造创新型经济增长极。 　　三、创新驱动与区域合作新模式 　　作为区域合作创新发展示范区，合作区利用自身区位和资源优势，坚定走创新驱动发展之路：合作区的发展模式，既符合广东实现区域经济协调的需要，也是承接深圳创新要素和资源、与深圳组建一体化城市创新体系的要求，完全符合国家五大发展理念。 　　（一）合作区创新驱动发展模式 　　创新驱动的模式主要有三种：自发演进（市场主导）型、政府主导发展模式以及市场和政府相结构的模式，其中，硅谷是自发演进模式的代表，政府规划模式以日本为典型，三种模式的具体含义和特点（见表1）。 　　创新型城市发展初期，通常表现为政府规划和强力主导，随着创新要素的集聚、创新文化的建设和发展模式成型，市场化的运作将占据主导，政府的角色会逐渐淡化。虽然合作区目前创新要素、创新主体还比较稀缺，但从长远看，合作区创新驱动模式走的是一条“顶层设计、政府政策、规划主导+创新主体的市场化运作”的混合型模式，形成政府起初主导、提供制度、基础设施保障，后期由创新主体自主运行的闭环。 　　（二）创新区域合作 　　区域合作模式创新，充分发挥各自比较优势，实现跨区域合作。深圳和汕尾，双方充分发挥各自比较优势，合作