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三十年来农村职业教育政策评价和建议 　　[摘要]改革开放以来，农村职业教育在总的良性政策的引导规范下数量增多、专业设置多样、层次结构复杂、办学主体多元，不仅激发了职业教育的需求，而且赋予了农村职业教育新的内涵和意义。但是，由于政策自身和执行方面的原因，使得目前农村职业教育面临政策困境。通过政策回顾与分析，提出促进农村职业教育发展的以下政策建议：在加大对农村职业教育投入的基础上增强政策的适用性；改革管理体制，提高办学灵活性；转移关注点，促动农村职业教育主体需求。 　　[关键词]农村职业教育　政策　建议 　　[作者]李峻，华中科技大学教育科学研究院在读博士研究生，教育部研究生访学基地厦门大学教育研究院访学博士研究生 　　 　　一、改革开放以来农村职业教育政策回顾 　　 　　十一届三中全会以来，党和政府在对建国27年来各项工作反思的基础上实行改革开放，在推行稳定而又创新的家庭联产承包责任制促进农村发展的同时，恢复了农村职业教育的地位，农村职业教育担负了更多的职能，农村职业教育政策措施也出现了相应的新气象。 　　 　　1、办学形式与规模的政策。 　　为了改变中等教育结构单一化发展局面和探索农村职业教育发展之路，1983年，中共中央、国务院的《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》确立了农村各类职业技术学校的发展目标、规模、层次结构和课程目标，奠定了改革开放后农村职业教育发展的基本模式。1988的“燎原计划”、1991年国务院的《关于大力发展职业技术教育的决定》和中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，促进了农村职业教育“农科教一体，三教统筹”的综合改革与发展。1992年国务院《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》强调农科教结合，建立以技术培训和成果推广为任务、多形式和多部门结合的农村科技培训和推广体系。 　　2002年国务院颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出农村和西部地区的职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点。文件提出根据现代农业发展和经济结构调整的需要，推进农科教结合和基础教???、职业教育、成人教育的“三教统筹”；加强农村职业学校与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。同时，提出扩大职业学校的办学自主权、增强其自主办学和自主发展的能力，从制度上保障了职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权，并提出了跨区域招生、异地联合办学的思路。 　　 　　2、完善财力支持体系的政策。 　　为了解决农村教育发展中的经费紧张问题，国务院颁行了《关于筹措农村学校办学经费的通知》(1984)、《征收教育费附加的暂行规定》(1986)、《关于修改(征收教育费附加的暂行规定)的决定》(1990)三个文件，充分调动了农村集体经济组织和其他各种社会力量办学的积极性，增加了地方使用教育费附加的权利；1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》提出了教育投入的“两个增长”原则，即中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长；1991年国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》提倡主办单位投入、社会力量捐资办学、国家贷款、勤工俭学和收取学费等多渠道的职业教育经费筹措体制，并在《中华人民共和国职业教育法》(1996)中得到法律确认。2002年国务院颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设；各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。至此，具有现实意义的农村职业教育经费筹措体制基本形成。 　　从2005年起，中央财政进一步加大资金投入，积极支持农村教育实训基地建设，逐步引导建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。同时，积极探索并启动中等职业教育贫困学生的资助工作。2006年，财政部、教育部联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策体系、中等职业教育国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都做出了明确规定。从2006年起，中央财政每年安排8亿元、“十一五”期间共安排40亿元专项用于支持中等职业