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中国新型城镇化指标体系构建和评价研究 　　摘要：文章从城镇化发展的客观规律出发，解析我国城镇化发展的内涵和最终目的。依据城镇化指标体系构建原则，尝试建立一套评价我国新型城镇化发展的指标体系。最后根据2013年数据测算我国31个省市新型城镇化水平，为我国地方政府更加科学合理发展新型城镇化提供依据和建议。结果显示我国区域新型城镇化水平大致分为三个梯队，整体表现为东部沿海城镇化水平最高，其次是东部地区，西部地区城镇化整体水平最低，但是宁夏回族自治区和内蒙古自治区由于环境城镇化指标表现突出而进入第一梯队。这也为我国地方政府推进城镇化进程提供借鉴。 　　关键词：新型城镇化；指标体系；评价 　　一、 引言 　　城镇化是社会化大生产发展到一定阶段的必然产物。随着农业生产力的提高，农村劳动力出现剩余，农民进入城市寻找工作成为必然。农民脱离土地束缚，从农村迁往城镇的过程称之为城镇化。过去的20年里，随着改革开放进程的不断推进，东部沿海地区劳动生产率提高，使得该地区由于生产率提高带来的工资提升不断吸引着农村人口远离土地在城市扎根。未来的一段时间内，由于城市与农村劳动生产率差距带来的收入和社会福利不同将促使农村人口不断流向城市，因此我国的城镇化还将不断推进。但是，城镇化不能单纯的理解为农民变成市民。拉美国家出现的“拉美陷阱”为我们国家实现更为科学的城镇化提供良好借鉴。鉴于盲目的城镇化会带来诸多的社会经济问题，因此我们国家提出了新型城镇化的概念。 　　新型城镇化的核心是人的城镇化，目的是让农民同样能够享受到城镇人口所能享受的社会福利。城镇化只是手段，其能够实现的前提是城镇生产率的不断提高以及社会福利在更广范围的公平分配，从而更加深入推进全面建设小康社会进程。农民进城后可以解放农村土地，为农业现代化加速推进形成有力支撑，农业现代化又可以为城镇化带来新的剩余劳动力和物质保证。 　　基于这一新型城镇化建设思路我们认为当前衡量城镇化的方式方法还存在诸多问题。当前城镇化评价指标过于单一，不能正确反映城镇化的真实水平。一些地方政府盲目搞新农村建设就是强迫农民上楼进城，为城市扩张服务，并美其名曰提升城镇化水平。这些做法实际是对城镇化的曲解以及政府缺乏城镇化建设的正确引导，因此迫切需要构建一套新型城镇化指标体系，为国家和地方政府更加科学有效地提升城镇化水平提供依据。 　　二、 新型城镇化构建依据 　　1. 新型城镇化的内涵。传统城镇化的衡量一般采用单一指标测度――城镇人口占比。单一指标测度带来的问题是数据代表性差，不能说明复杂问题。新型城镇化的内涵应该包括经济、人口、社会、环境等多个方面，能反映人类社会向前发展的趋势。 　　国内学者对此也进行了一些研究。赵永平[1]对城镇化的内涵进行了深入阐述，但是在指标构建的过程中其仍然包含城镇人口占比这一指标，显然与其阐释的城镇化内涵相违背。于战平认为城镇化的内涵是农村人口及非农业人口在某一区域集中，发展成具有城市特征的基本经济单元，以及城镇规模的不断扩大。于战平对于城镇化的理解也在于其形式的变化，而没有深入考虑其城镇化的真正内涵。 　　虽然城镇化的表现形式是农村人口流向城市，人口在城镇集中，但是背后隐藏的内涵其实是人类追求更好生活和发展环境的直接结果。理解了这些就不难解释为什么拉美国家会出现“拉美陷阱”问题，也就明白我国需要什么样的新型城镇化，以及如何避免“拉美陷阱”在中国发生。 　　2. 新型城镇化是人的城镇化。城镇化是我国一项宏观性、战略性和基础性规划。其健康发展体现在它是社会发展的自然过程和历史趋势，是国家现代化的重要标志，不以人的意志为转移，在这一过程中我们只能引导和适应，顺应历史潮流和人类发展的客观规律。人的城镇化可以认为是人类经济发展到一定阶段，城市劳动生产率提升带来的城市人口生活和发展条件不断改善。在城镇化的过程中社会中不同个体组合成社会经济的基本单元，这些基本单元内部联系紧密，配合默契，形成一定的竞争和职业分工。历史经验告诉我们城市中产业分工和企业内部效率提升是城镇社会向前发展的重要标志。只有当城镇社会生产率不断领先农村时，才会出现农村人口向城市转移，从而带动城镇化向前发展。 　　3. 新型城镇化要坚持可持续发展。如今，越来越多的环境问题，诸如空气污染，地下水污染等问题困扰着中国，因此迫切需要在保护环境和发展经济间寻找平衡点。城镇化过程中一定要注意环境资源的保护，坚持可持续发展。人口在城镇化过程中意味着享受到更好地社会福利，进而消耗更多的资源。我国是一个人均资源短缺的国家，自然资源有限。城镇化过程中势必对资源造成极大压力，如果不注意节约利用有限的资源，那么对于子孙后代来说，当下的城镇化就意味着他们的逆城镇化，一些城镇最终将因为不堪承受压力而分解。 　　城镇化可持续发展还体现在带动社会