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云南省建设用地上山战略实施对策和建议 　　【摘要】云南省率先提出并实施“建设用地上山”战略，但相关理论与工作仍处于试点阶段，为确保“建设用地上山”战略的科学推进，本文从云南省战略实施现状出发提出了相关对策与建议。 　　【关键词】建设用地上山；战略实施；对策；云南省 　　云南省于2011年率先提出了“建设用地上山”战略，并在全省范围内实施。云南省通过“建设用地上山”战略的实施，切实推动了新增建设用地合理布局到缓坡宜建山地，有效地减少了对平坝区优质耕地的建设占用，保护了坝区优质耕地，为云南省缓解耕地保护与建设占用矛盾，形成具有云南特色的山地开发模式提供了新思路。但是“建设用地上山”战略是土地管理领域内的一次探索式的创新，战略理念仍处于新生阶段，实施过程中也存在许多不足之处，因此，现阶段探讨推进该战略科学、顺利实施的对策与建议显得十分迫切。本文你从六个方面提出了一些战略进一步实施的对策和建议，以期为促进云南省“建设用地上山”的科学发展，并为全国其他开展山地建设用地开发的地区提供一定的参考。 　　1、保障战略用地的合理性与合法性 　　由于“建设用地上山”初期场地平整和基础设施建设所涉及的面积较大，如果一次性报批难度相当大，而且供地率也很难能达到《土地管理法》中的规定，且不利于土地的严格监管，容易造成管理上的疏漏，出现违法、违规用地或者闲置土地等问题。借鉴已有的征转分离的管理方法[1-2]，“建设用地上山”也可以通过征转分离的方式进行开展。即首先将整个区域内的全部土地先行办理相关手续，并做好安置、补偿工作，对于涉及到占用耕地的，依法落实耕地的占补平衡任务；在完成土地征收的工作后，再依据项目分期建设进度的要求，办理相应的农用地转用手续，并在办理供地手续前核定该期“上山”用地的新增建设用地计划指标。对于“上山”区域内保留的一部分原有的地貌景观和生态保护用地，可以不再办理农用地转用审批手续，只办土地征收手续。同时对于符合国家产业政策、供地政策的急需建设重点项目，也可以按照单独选址项目报批的方式，一并上报征、转、供用地手续。“上山”的新增建设用地计划指标进行单列保障，专项用于“上山”用地的开发，以保证山地开发的合理、适度及有序。 　　2、以项目支撑战略 　　“建设用地上山”战略实施必须要有与之相配套的工业、城镇、旅游、基础设施等项目做支撑。低丘缓坡山地资源初步开发完成后，如果没有相应的项目落地，必将造成新的土地闲置与浪费。或初步开发完成后没有达到相关项目的用地要求，易造成项目的流失，失去发展的机会；或者开发范围过广、开发强度过大，远远超过项目的用地要求等，造成人力、物力资源的浪费。因此，“建设用地上山”应根据不同项目的具体用地要求，因地制宜科学选址，合理确定“上山”的开发范围与开发强度，提高开发的针对性，同时对供排水、电力、交通等基础设施进行合理的规划与设计。 　　3、重视战略实施生态环境影响 　　“建设用地上山”战略实施过程中应加强前期生态环境影响预测和后期生态环境影响评估。“建设用地上山”前期生态环境影响主要包括两个方面的内容：建设用地适宜性评价与具体项目的环境影响评价报告。前期评价是“上山”的基础，可以很好地了解项目与山地两者之间的生态适宜性，判断开发的可行性。 　　由于生态问题的特殊性，在开发前期很难进行准确的测算，仅仅能对开发前的生态环境做评估。因此，在开发完成后，必须根据相应的开发区块位置、开发强度与开发利用方向进行专门的生态环境影响后期评估。后期评估结果作为“上山”项目验收的一个依据，评估结果不合格者，项目不得通过验收，投入使用。 　　同时，土地利用方式与生态环境之间的关系是一种动态的关系，并一成不变的。随着时间的推移，原本适宜的土地利用方式可能会随着内部与外部环境的变化，变得不再适宜当地的生态环境。因此比起单次的、短期的生态影响分析，更重要的是要建立起“建设用地上山”长期及定期的生态环境评价机制。 　　4、加强各部门间的分工与合作 　　由于各部门在社会发展中所扮演的角色各不相同，各自所关注和擅长的领域也会有所差异。对于“建设用地上山”这样一项综合性极强的活动来说，不仅需要土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划的配套，更需要相关产业政策的支持；所涉及的不仅仅是国土、住建、林业等部门，发改、农业、能源、旅游、交通等部门在其中也扮演着重要的角色，因此由任何单一部门主管都会有失偏颇，难以胜任。省委、省政府应起到领导和协调的作用，确保不同的部门围绕着“建设用地上山”，根据不同的工作重点，发挥不同的职能，承担不同的任务。 　　5、贯彻土地节约与集约利用理念 　　在“建设用地上山”战略实施过程中，应牢牢树立可开发利用低丘缓坡建设用地属于珍贵土地资源的观念，坚持节约、集约利用原则，避免肆意的“圈山”运动。土