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传统和现代农民工制度性支持网络研究 　　[摘 要]农民工从农村到城市的流动，对其社会关系网络产生了重大的影响。从某种意义上说，农民工进城的过程同时也是一个不断地重新构建新的社会联系和社会关系网的过程。对于一个刚步入城市的农民工，他的对外沟通主要是通过以地缘和血缘关系为基础的初级关系网络来实现的，而这种“关系网络”又贯穿于农民工的再流动、生活和交往的整个过程。农民工的社会支持网络仅仅维持在传统的社会支持这一层面，而现代性的社会支持严重缺乏，制度性支持网络的失衡现象以及目前传统性社会支持网络的局限性都为农民工今后的城市生活提出了更为严峻的挑战。 　　[关键词]农民工；制度性支持；社会支持网络 　　[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0080-03 　　1 问题的提出及研究意义 　　农民工是我国经济社会转型期的特殊群体，这一群体的出现具有重大的现实意义和深远的社会影响，他们在工业和城市社区中的作用和行为方式，深刻地影响着中国的经济转型与社会变迁，并将在一个相当长的时期内存在。从目前的情况来看，要解决好农民工问题最现实、最有效的办法就是建立对城市农民工的社会支持系统。这个社会支持系统是为农民工全面发展服务的手段，它必将有助于全面改善农民工的经济地位、社会地位和生活状况，提高农民工的心理素质，发挥农民工的发展潜力。同时，它还必将有利于城市管理，稳定社会公共秩序。考虑到我国的历史传统和现实情况，建立一个以政府为主导，以企事业单位为基础，以街道、社区为纽带，以血缘、地缘等初级关系为依托的农民工社会支持系统是比较理想的选择模式。也就是说制度性支持网络（包括社会政策、社会组织、社会服务等）的建设将成为农民工社会支持网络中不可或缺的一部分。 　　2 农民工制度性支持网络的现状描述 　　2.1 非正式组织资源的匮乏 　　通过调查发现，农民工可以利用的非正式组织的网络资源十分有限。从一个国家的政府和非政府组织的功能和作用看，正式组织本应当是农民工寻求帮助的最好资源，而且是首要选择。然而，经笔者调查研究发现，农民工可以利用的组织资源并不多。大部分企业未建立劳动争议委员会，许多农民工甚至不知道劳动争议委员会为何物，许多企业也未建立工会组织，即使有些企业建立了工会组织，也可能没有向农民工敞开服务的大门，真正得到过工会组织帮助的农民工很少。甚至有些组织不但没有帮助农民工，反而还常常侵害了他们的权益，使他们时刻处于一种焦虑和紧张的状态之中。在这种求助无门的情况下，少数农民工则尝试寻求其他非正式组织的帮助，而绝大部分农民工只能依靠自身的初级网络资源来寻求保护。农民工的初级网络资源主要是他曾经的工友、现在的工友、朋友或者是亲戚老乡等，这一网络的特点是内部信任度比较高。 　　为何非正式组织在为农民工提供支持与帮助的环节显得如此薄弱呢？关键是没有引起政府的足够重视。城镇政府往往只把解决本地居民的工作问题作为重点，农民工进入城镇后，很难享受到当地政府提供的服务；而市场运作化的服务网络体系虽然较之正式组织有一定的改善，但是高昂的服务价格让广大农民工们望而却步，也使农民工对市场失去了信心，最终只能依靠自身的社会网络体系寻找工作。经以往的调查数据显示，绝大多数的外出务工人员的就业求职信息都是通过已经在城里或正打算去城镇工作的老乡或朋友获得的，通过这样发散的传播，从而形成一定的社会关系网络，例如深圳市的出租车司机大都是来自湖南省郴州市。这种由亲缘或地缘关系所组成的非正式组织对于农民工来说更亲近，也更容易被接受。 　　2.2 制度性支持的缺陷与不足 　　首先，中国的特殊国情导致了在就业制度和户籍制度上的缺陷。由此衍生的相关制度如教育制度、医疗制度、社会保障等，都受到城乡二元结构的影响，理应享受同等待遇的农民工却无法得到有效的保障。社会公共资源无法享受，正常权益遭到无视与损害。 　　其次，以户籍制度为依据的城市管理体制使农民工成为无城市归属感的群体，这样便使得社会融入尤其困难。城市政府的行政化管理对农民工这一特殊人群也采取了特别对待的处理。诸如在治安管理等方面，农民工群体往往被排在重要防范人群的首位，而在社区管理和福利方面，农民工群体却无法真正得到一个居民理应具有的权利，是政府的政策将把农民工从城镇居民中分离了出来。 　　最后，户籍制度的历史永久性形成一种不良的社会意识形态。户籍的城乡分别加深了农民工与城市居民的身份区别和自我认同。两种不同户籍身份产生了一定的标签效应。上述众多制度上的缺陷不仅仅在造成了城市居民和农民工在社会地位上的不平等，更造成了农民工融入城市社区的困难以及沉重的心理压力。 　　2.3 缺乏有效的法律保护与维权渠道 　　农民工群体中不少人辛辛苦苦工作了一年，却并没有拿到属于自己的