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中国粮食安全问题和制约因素分析 　　摘　要：粮食安全问题在国家战略安全中具有重要地位。目前中国粮食安全还存在着诸多制约因素，进行粮食生产区域的统筹规划，合理布局，确保和提高粮食综合生产力；建立财政支农体系，从价值形态上对粮食生产进行支持；建立国家宏观调控体系；加强食物质量安全体系建设是确保中国粮食安全的有效对策。 　　关键词：粮食安全；制约因素；对策 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0199-02 　　粮食安全问题是各国政府重点研究的课题之一，它在国家战略安全中与国家的经济安全、军事安全、信息安全一样处于重要地位。中国粮食安全目前也还存在诸多制约因素。 　　一、中国粮食安全的制约因素分析 　　粮食安全是一个系统工程，由诸多环节构成，安全与否取决于各环节的安全状况，目前，中国粮食安全也还存在诸多薄弱环节，表现在： 　　1.资源短缺制约。农业发展受耕地、水等自然资源制约严重，而耕地又是最基本的制约因素，目前中国拥有可耕地面积2003年仅为13 004万公顷，只占世界总耕地的7%，人均耕地面积不到世界平均水平的1/3，高产耕地则更为稀缺，随着经济发展和人口增加，耕地面积下降的趋势还在继续。同时中国又是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，美国的1/5，且水资源利用方式粗放、用水效率低下，淡水资源紧缺已成为中国农业发展的“瓶颈”。 　　2.农业基础设施薄弱。农业是一个弱质产业，受自然因素影响大，风调雨顺，收成好，灾害严重则收成差，甚至颗粒无收，所以，加强以水利为重点的农业基础设施建设是防治灾害，减灾抗灾，改善粮食生产条件，提高粮食生产率保障粮食生产的重要手段，目前，中国农业基础设施相当薄弱，基本上还在是靠天吃饭，农业基础设施仍是制约农村经济的最大障碍，现有的水利设施大多是20世纪60年代修建的，年久失修，设施老化，急需除险加固。 　　3.农业技术应用和发展滞后。科学技术是第一生产力，农业技术的研究与应用在农业发展中有举足轻重的作用，目前中国农业生产技术在农业应用与推广上发展滞后，没有充分发挥农业科学技术作用，研究的重点也主要放在基因工程研究，对日常生产、管理技术应用性技术关注少，如：高产技术、农业灌溉技术、节水技术、化肥施用技术、农作物栽培管理技术等，目前，自杂交水稻问世后再无大的技术突破。随着耕地减少趋势，如何在有限的耕地上满足对粮食需求问题只能依靠科技突破。 　　4.生态环境恶化。农业是一个综合发展的产业体系，受耕地、土壤肥力，气候条件等诸多综合因素的影响，目前中国在经济高速发展的同时也带来了严重的土地污染问题，致使土壤养分下降，退化严重，污染严重，重金属超标，另外，滥用农药、化肥施用不当也造成土壤板结、环境污染，从而进一步加剧对农业生态环境的破坏。 　　5.受制于结构调整的矛盾，质量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高导致消费方式转变对粮食提出更高要求。居民对粮食的消费也从满足数量，向数量、质量并重，并向健康、营养、卫生、多样化、优质化方向发展，与此同时中国人口也将从目前的13亿还要持续增加，到2030年估计达16亿，这就为中国粮食产业带来巨大压力，也提出了更新更高的要求，但现阶段中国粮食品质、品种结构与消费需求矛盾尖锐，大量优质、专用粮食品种少，而普遍、劣质品种却大量滞销。 　　6.经济体制改革的滞后制约着粮食产业的发展。在经历了粮食的统购统销到取消对粮食的管制，中国正在朝粮食市场化方向的改革，但预期目标与现实还有一段路要走，目前粮食市场还存在不少问题，主要表现在各个层次的批发市场建设滞后，期货市场发育不完善只处于起步阶段，交易量小，大多数农民没有进入交易市场，经营也不规范等等，还需加大体制改革的力度。 　　二、保障中国粮食安全需要处理好的几个问题 　　1.耕地面积扩大与保护生态环境之间的矛盾。粮食种植需要土地支持才能保证最基本的粮食生产。前几年过度垦荒毁林，围湖、围海造田，严重破坏了生态系统平衡，已造成大面积森林毁坏，水土流失严重，在西部一些地区，农业生态环境现如今已经是十分脆弱。这一状况严重加剧和恶化了粮食生产的生态系统和粮食生产的条件，影响粮食种植业可持续健康发展，为此国家在西部和生态脆弱地区实施退耕还林、还草政策，保护脆弱的粮食生态环境，但另一方面也造成粮食播种面积的下降，当然导致耕地面积下降的原因还包括新增建设用地，进而影响到粮食总产量。二者之间的矛盾反映了经济社会如何协调，经济效益和社会效益如何平衡发展的问题。 　　2.工业化、城镇化发展与保护耕地、稳定种粮面积之间争夺土地资源的问题。土地是不可再生资源，资源有限，一旦破坏很难恢复，目前，中国正进入工业化中期阶段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地资源和保证种粮面