养老金给付和退休年龄政策关系探讨.docVIP

养老金给付与退休年龄政策关系探讨 　　摘 要 我国现行退休年龄政策过于陈旧，在经济社会发生变化的前提下，制度的弊端不断显现，改革逐渐提到政策议程上来。本文主要对养老金给付与退休年龄政策的关系进行了探讨，并分析了现行退休政策存在的问题。 　　关键词 退休年龄 人口老龄化 替代率 赡养率 　　中图分类号：F241.34 文献标识码：A 　　 近年，我国人口老龄化趋势加剧，养老金给付压力增大，对于提高退休年龄的讨论热度不减。目前退休年龄仍然执行20世纪50年代的规定，社会各界普遍认为这一规定存在着诸多问题。随着社会经济的发展，这一政策与其所根植的社会状态之间逐渐脱钩。人口寿命的延长、结构的改变都将这一“陈旧”的政策推到了改革的风口浪尖。 　　一、我国现行退休年龄政策 　　 我国现行的法定退休年龄的规定源于1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》，随后又出台了一些相关政策对退休年龄加以完善和规范，如1955年国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄提高到55岁，以及1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等。综合起来，中国目前退休年龄的规定可以概括为：男性60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁。除了一般性退休年龄规定之外，鉴于特殊工种、身体条件、企业改制、职称级别等还有关于提前退休和延迟退休的规定。 　　二、养老金给付与退休年龄关系 　　 养老金给付是养老保险制度中的重要环节。明确退休条件是养老保险给付的前提，达到法定的退休年龄则是退休条件中的核心内容，因此养老金的给付与退休年龄之间存在着不可分割的联系。 　　 一方面，退休年龄的调整影响着养老金的给付。宏观上，退休年龄的调整会影响到劳动者一生为社会创造的财富的多少，影响国家的财政支出与积累，乃至经济的发展。微观上，退休年龄的调整，关系到企业支付的退休金数量及个人领取的退休金。 　　 另一方面，养老金给付对退休年龄也产生着影响。养老金给付水平，可能产生替代效应和收入效应，既可能诱发提???退休也可能导致推迟退休。 这些都会对实际退休年龄产生影响，从而反映在法定退休年龄政策的调整上。 　　三、退休年龄调整产生的具体影响 　　 （一）退休年龄调整对养老保险基金产生的影响。 　　 目前我国养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合模式。首先，社会统筹部分采用现收现付模式，养老保险费的缴费率取决于养老金的替代率和制度赡养率，即保费率=工资替代率?制度赡养率。其中工资替代率是退休金与社会平均工资的比率，制度赡养率则是退休人口与在职人口的比率，即保费?（退休金/社会平均工资）?（退休人?在职人口）。可以看出，保费率与退休人口正相关而与在职人口负相关，其他因素不变，在职人口数量越多，保费率越低，制度负担越小。即退休年龄提高，减少退休人口，增加在职人口，增加退休金收入的同时减少了制度的给付。 　　 其次，个人账户部分采取的是基金积累模式，个人的供款率由工资替代率和自我负担率决定，即供款率=工资替代率?自我替代率。即制度赡养率被自我负担率代替，自我负担率是领取退休金的年数与工作年数之比，所以供款?（退休金/社会平均工资）?（领取退休金的年?工作年数）。分析可知：其他因素不变，提高退休年龄，领取退休金的年数减少，工作年数增加，供款率降低。 　　 综合以上两种模式，在我国养老保险制度采取社会统筹和个人账户相结合模式的前提下，提高退休年龄会增加养老基金的积累，减少养老金支出。据劳动保障部和博时基金管理有限公司《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，我国退休年龄每延长1年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元。 　　 （二）退休年龄调整对养老保险缴费率的影响 。 　　 在上文的分析中可知，在现收现付模式下，缴费率=工资替代率?制度赡养率?000年全国的养老金替代率为80%，假设以后每年降低成本1%，至58.05%为止。在现行制度下分别假设退休年龄为60岁和65岁，对养老保险费缴费率进行测算，结果可总结为： 　　 　　 从结果中可以看出，将退休年龄提高到65岁养老保险费的缴费率较之60岁时将大幅降低，到2050年时仅为27.03%。按照城镇企业职工基本养老保险制度的规定，个人投保费率为8%，建立个人账户，个人缴费全部计入个人账户，企业缴费不超过职工工资总额的20%，所缴部分进入社会统筹账户。可见，提高退休年龄对于减轻个人和企业的缴费负担有重要意义。 　　 （三）退休年龄调整对劳动力供求的影响。 　　 资本与劳动力是企业成本的两个最基本的表现形式，退休年龄通过影响劳动力成本，作用于劳动力市场的供求，引起失业率的变动。通常情况下，较低的退休年龄意味着较短的工作