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农村公路养护问题和对策 　　摘要：加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展具有重要意义。 　　关键词：农村公路；养护管理；养护体制改革 　　中国分类号：U418　文献标识码：A　文章编号：1674-1145(201 0)12-0023-02 　　 　　一、现有养护管理体制的弊端 　　 　　(一)农村公路分类及特点 　　农村公路包括县道(通乡及乡际公路)、乡道(通村及村际公路)和村道(通组公路)。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路。其占农路通车里程的50％以上。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。另外，农村公路相关的配套设施也不完善。 　　(二)现行体制的主要弊端 　　从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下、缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化日益暴露，具体表现：目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能。同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制。这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。 　　1　人浮于事，效益低下。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。再加上农村公路项目分散，不受重视，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。 　　2　公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。 　　3　缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。 　　4　重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，须不知公路的养护，更是一个长期的工程。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了有国家修，甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。 　　 　　二、农村公路养护体制改革与对策 　　 　　要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，建立多渠道农村公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。 　　(一)农村公路的改革 　　农村公路养护应走市场化道路我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况。要逐步推向市场实行招投标。以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。 　　(二)建立农村公路养护管理处 　　在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理处，对列养的农村公路进行调查。负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则。由农村公路管理处进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供