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吉林省农村新型经济合作组织发展现状和对策探讨 　　摘 要：近年来，吉林省农村新型经济合作组织得到了快速发展，在提高农业生产水平、提高农民收入和促进农产品加工业转型升级方面发挥了重要作用。在经济新常态下，吉林省农村新型经济合作组织的发展仍面临着不少问题与困难，本文分析了吉林省农村新型经济合作组织的发展现状与存在的问题，并提出了相应的对策与建议。 　　关键词：吉林省；农村经济；合作社 　　中图分类号：F276.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232062 　　2015年，“中央一号”文件及政府工作报告多次提出要加快构建新型农业经营体系，积极发展多种形式适度规模经营。农村新型经济合作组织是实现县域经济发展的有效载体和必然产物[1]，有利于提高农民组织化程度[2]。吉林省作为我国重要的农业大省，目前已进入重要转型期，经济新常态下，农村新型经济合作组织已成为提高吉林省农业生产水平、提高农民经济收入以及促进农产品加工业转型升级的重要手段。近年来，吉林省农村新型经济合作组织得到了快速的发展，但还存在不少问题与困难，本文分析了吉林省农村经济合作组织的发展现状和存在的问题，并提出了相应的对策与建议。 　　1 吉林省农村经济合作组织发展现状 　　1.1 农村经济合作组织规模和数量快速增加 　　2008年以来，吉林省出台了一系列政策措施，有力促进了全省农村经济合作组织的建设和发展。截止2014年，吉林省共有各类新型农村经济合作组织约8万个，其中在工商注册的农民专业合作社50641个，和2011年登记注册合作社数量2.1331万相比，增加了约2倍。 　　1.2 发展形式多样、涉及行业范围广 　　吉林省新型农村经济合作组织发展形式多样，涉及行业领域范围广，初步形成了具有地区特色的合作组织。吉林省农村经济合作组织的组织形式包括专业合作社、协会、专业大户、家庭农场和联合社等形式；涉及的行业领域包括玉米、花生、蔬菜、水稻、果树、苗木花卉、中药材以及小浆果等种植栽培合作组织，肉鸡、蛋鸡、猪、牛、羊、鱼等养殖合作组织以及农机、化肥、疾病防治以及信息服务等服务类组织等。 　　1.3 区域发展不平衡 　　吉林省地方农村经济合作组织的发展存在明显不平衡的现象，具体表现为东部和中部地区家庭农场和专业合作社发展较快，如长春、吉林、四平和延边等地区在规模和数量上均具有明显优势，西部地区则发展相对迟缓。 　　2 吉林省农村经济合作组织发展中存在的问题 　　2.1 经营管理水平较低 　　农村新型经济合作组织大部分由农民发起成立，农民承担着控制者、创造者、享用者等多重身份，文化水平普遍不高，缺乏先进的经营管理理念，而且组织内部的经营管理很大程度上依靠自觉自律，各种经营管理制度难以形成实质性的效用。目前吉林省家庭农场、农民专业合作社等农村新型经济合作组织普遍存在着经营管理不善、管理制度和机构设置混乱等问题。部分新型经济合作组织宗旨不明确，章程不规范，缺乏理事会、监事会，导致其章程和管理制度形同虚设。部分新型经济合作组织存在着财务管理不规范、账户不健全等问题。 　　2.2 发展资金不足 　　农村新型经济合作组织的实施主体是农民，经济实力普遍较弱，闲散资金较少，几乎没有可用于贷款的抵押物，难以获得扩大再生产所需的足量资金，导致发展后劲不足、业务开展困难，资金不足已成为制约新型经济合作组织的主要障碍。 　　2.3 思想观念落后、合作意识淡薄 　　新型经济合作组织的管理者农民在市场经济中处于弱势地位，缺乏人才引进和进修培养的意识，获取信息和参加培训的能力较弱，思想观念比较落后。另外，新型经济合作组织的成员并非全是积极加入的，还有许多农民对新事物持观望态度，担心利益受损，不愿加入合作，部分会员或成员是在利益驱动下加入的组织，其对新型经济合作组织没有充分的认识，缺乏团队精神和合作意识，不利于发挥组织团队的力量与效用，制约了新型经济合作组织的长远发展。 　　2.4 合作组织的层次和质量较低 　　吉林省农村经济合作组织数量较多，但多处于发展的初级阶段，高标准、高水平的合作组织还较少，运行质量还不高，利益联结合作机制还不够紧密，组织的规范性和管理水平有待提高，持续发展能力稍显不足。 　　2.5 法律法规相对滞后 　　新型经济合作组织的发展离不开法律法规的支持和保障。目前我国仅有2007年7月施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，而对于其他新型合作组织则缺乏对应的法律法规支持，这些新型经济合作组织的发展壮大同样需要法律法规的引导和保护。我国在这些法律法规的制定上存在着明显的滞后性，而且旧的法律法规修改更新较慢，难以适应现阶段新型经济合作社组织的发展需求。 　　2.6 政府政策引导不足 　　新型农村经济合作组织不同