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国有林经营管理和可持续发展策略探究 　　摘 要：国有林作为生态性公益林的重要组成部分，理应加强看护管理，随着国有林经营管理研究的不断深入，在发展过程中取得了突破性的进步，使国有林成为我国生态安全的重要屏障和木材供应基地。可见，国有林的可持续发展对于我国生态环境平衡、社会经济发展具有重要意义，但是近年来出现的问题却直接影响到国有林的日常经营管理可林业建设长期发展，与新时期的林业发展政策极不相符。随着事业单位分类改革的不断深化，国有林也面临着战略选择问题。鉴于当前的发展形势，本文将重点分析改善国有林经营管理及推动其可持续发展的可行性策略，以期为我国的国有林改革和发展提供理论指导。 　　关键词：国有林；改革；经营管理；可持续发展；策略 　　国有林的改革与发展是一项系统性工程，不仅涉及面广，而且工作点多，需要多方的协调配合和共同参与才能最终完成。在其漫长的历史进程中会面临重重阻碍，要想获得经营管理上的飞跃式发展，最终实现可持续发展，除了要消除这些阻力因素外，还要有充足的外部条件，使国有林的经营管理体制更加顺应社会政策环境，从而使所有的问题迎刃而解，构建出可持续发展机制。 　　一、国有林分类与经营管理要点 　　解读中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》可以看出，林业发展的关键是做好林区的定位及分类工作，只有做好该项工作才能保证重点建设力度，从而实现林业资源的可持续发展目标。由此可见，国有林作为我国林业单位的重要组成部分，加快改革与发展的第一步也就是工作要点是做好分类经营管理。按照相关政策的管理规定，一般将国有林分为重点公益林、一般公益林及商品率三种。 　　1.重点公益林 　　重点公益林指完全禁伐的林区，经营管理的重点是全面封山育林，这样才能实现林区的原始化和多样化发展，进而发挥其生态效益。在全面封山育林的基础上，要做到严管严护责任到人，加强日常管理，优化树种结构，丰富生态功能。此外，对于突发的灾害事故及时进行卫生采伐，防止灾害后果的进一步加深。虽然重点公益林的经营管理目标为实现生态功能，但是在保证原有林区生态效益的基础上仍然可以栽植一些经济树种，从而创造双重效益。 　　2.一般公益林 　　一般公益林指限制采伐的林区，在经营管理上要严格遵循林区原有的生态规律，与此同时兼顾经济效益，提升林区的综合产出水平。其经营管理重点是分片调整和及时更新。分片调整指对整个林区进行分片管理，在一定的管理周期内实现全部调整目标。及时更新指在调整空地、林地、迁移地区域分配的前提下进行区域更新，以此来提高整个林区的生态结构。在树种抚育上，要采取多种方法相结合的方式使林区更加贴近自然生态群落。 　　3.商品林 　　商品林指以经济性为主要经营目标的林区，需要通过低投入、高产出的方式来实现经济效益，同时还要兼顾生态效益。在树种选择上一般是按需确定，根据各片区的实际情况合理选择树种，进而突出各片区的优势。 　　二、国有林经营管理与可持续发展策略 　　1.加快国有林场分类改革进程 　　目前我国国有林在经营管理上长期实行事业单位企业化运作模式，这是由我国的国情条件所决定的。随着市场化经济的不断发展，这种运作模式必然无法满足国有林发展要求。而且这种运作模式还是得各层管理机构的职责划分不明，不仅消磨了国有林发展活力，而且也抑制了其市场竞争性。因此，实现国有林经营管理与可持续发展的第一步就是加快其分类改革，尽快改变当前“非企非事”的局面，这就需要对国有林的性质和归属进行合理划分，为其长期发展奠定良好的基础。有关国有林的划分，一些地区曾经进行了初步尝试，但是尚未取得满意的效果。常规划分方法是按照经营管理目标将国有林分为生态性和公益性林场两种，但是这种划分方法与当前的林场发展实际存在较大出入，由于国有林的主要认为为生态性建设，因此应当将大部分的国有林划分为生态公益性林区，将极少部分的国有林划分为商品经营性林区，以此来确定国有林的生态性目标定位。此外，还需对生态公益性林区进行进一步划分，将地处边远地区、主要承担公益林培护任务的国有林划定为完全生态公益性林区，将距离市区较近、同时承担生态效益与经济效益、发展条件较好的国有林划定为生态经营性林区，将以经济效益为主要经营目标、商品林发展条件较好的国有林划定为商品经营性林区，这样一来可以实现政策及制度上的区别对待，从而有效突出各林区优势。 　　2.严格控制林业资源消耗保证生态采伐 　　在国有林的经营管理中，要严格控制林业资源的消耗，实行“一木一检”及责任追究制度，明确各个片区的采伐量、采伐面积，将其控制在采伐许可证规定的范围内。为了控制和减少社会性消耗，首先应当取缔非法木材加工厂，逐渐减少木材消耗实体数量，其次要加强政府引导，做到木材资源与其他资源的均衡发展，提倡使用木材剩余物作为固体燃料。林业资源消耗中有