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山东省RD投入现状分析和对策 　　摘要：RD经费和RD人员是衡量RD活动投入水平的重要指标。本文旨在通过分析山东省RD投入现状及在全国及华东区的地位，探索加大山东省RD投入力度的发展途径，提高全省的自主创新能力，为政府部门制定相应对策提供参考。 　　关键词：山东省　RD投入　对策 　　 　　研究与试验发展(简称RD)是指为增加知识的总量(其中包括增加人类、文化和社会方面的知识)，以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作。它具有新颖性、创造性以及运用新方法、产生新知识等特征，是国际上通用的衡量一个国家和地区科技创新能力、可持续发展潜力、综合科技实力和科技竞争力的重要指标。 　　 　　一、山东省RD经费投入现状 　　 　　随着山东省经济的发展，财政收入不断增加，全社会RD经费投入迅猛发展。2006年达到了234亿元，比2000年增长了4.5倍，10年间增长了11.5倍。RD经费支出占GDP的比重由1997年的0.31％、2000年0.61％，上升到2006年的1.07％。反映出山东省RD经费投入近几年保持了平稳增长的态势。 　　 　　1、在全国及华东区的地位 　　 　　由于国家和地区间的经济总量不同，以RD经费支出的绝对值进行比较显然是不科学的。而RD经费支出占GDP(国内生产总值)的比重(即RD经费投入强度)基本能反映出一个国家或地区的RD活动情况，因而成为国际上的通用指标。高水平的RD投入强度是一个国家或地区具有较高创新能力的重要保障。 　　2006年山东省RD经费投入总量达到234亿元，居全国第五位，位于北京市、江苏省、广东省及上海市之后，与2001年相比，增长了3.84倍，其增长速度仅次于浙江省(5.41倍)，居于全国第二位。但RD经费投入强度仅居全国第11位(见下图)，在华东区位居第4位，次于上海、江苏、浙江，这与山东省做为一个经济大省的地位极不相称。 　　 　　2、山东省各市RD经费投入比较 　　山东省各市RD经费投入分布不平衡。2006年，超过10亿元的市分别是：青岛市(69.9亿)、济南市(52.5亿)、烟台市(20亿)、威海市(15.6亿)和淄博市(14.6亿)，五市之和占全省RD经费总额的73.7％，其它十二市仅占26.3％。从RD经费投入强度来看，济南、青岛、莱芜、威海的投入强度超过了全省的平均水平(1.07％)，其中，济南、青岛两市已超过了全国的平均水平，达到2％以上。而其他市均在1％以下。 　　 　　3、企业资金是RD经费的主要来源 　　2006年，山东省RD经费支出总额中来自企业的资金占90.19％，高于全国企业资金21.09个百分点，比日本2005年企业资金的比例高出近15个百分点；来自政府的资金占7.49％，其他方面的资金仅占2.32％，企业是我省RD活动的资金投入主体，政府资金的投入相对偏低。 　　从1990～2006年山东省全社会科技活动经费和RD经费按来源变化可以看出，1990年山东省全省科技活动经费来源于政府拨款共3.91亿元，占全部科技活动经费投入的17.9％；RD活动经费来源于政府资金为2.18亿元，占全省RD活动经费内部支出的35.5％。自筹资金和银行贷款，分别占到36.0％和22.1％。而2006年政府资金在科技活动和RD活动经费来源中，其数量增加了，所占的比重也有了较大变化。2006年全省科技活动经费来源于政府资金为38.98亿元，是1990年的9.97倍，所占比重却从17.9％下降到8.82％，但引导企业资金大幅度上升，占到82.66％。2006年全省RD活动中来源于政府资金为17.53亿元，是1990年的4.48倍，所占比重虽由35.5％下降为7.49％，但同样带动了企业资金大幅上升，占到90.19％，国外资金占0.24％，其他资金占2.08％。说明政府的投入对全社会科技投入具有很强的拉动作用，在政府对科技投入的拉动下，全省形成了多元化、多渠道的投融资格局。 　　 　　4、企业是RD活动的主要执行者，企业技术创新主体地位增强 　　 　　企业不但是我省RD经费的最大来源，同时也是RD活动的主要执行部门。2006年，企业RD经费支出额占全社会RD经费总额的92.62％，高于全国平均水平(71.7％)，表明企业在我省RD活动中的主体地位已经确立。 　　大多数发达国家企业RD经费占全部RD经费的比重都在60％以上，最高的韩国和日本分别达到76.9％和76.5％；美国为70.3％；加拿大、意大利的这一比重在50％左右；而阿根廷、波兰等发展中国家的这一比重较低。 　　 　　5、基础研究经费偏低，在RD经费中的份额需进一步提高 　　2006年，我省RD经费支出总额中用于基础研究的经费为4.40亿元，比上年增长了1.1